«Москва еще долго будет жить в отсутствие рынка ЖКХ»

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) в 2006–2008 годах выделит $200 млн на реконструкцию системы ЖКХ в России. МБРР предоставляет средства займа в три этапа, а затем правительство России передает эти деньги в форме безвозмездных ссуд (грантов) субъектам РФ, участвующим в проекте.

О том, что это за проект, выгоден ли он потребителю и будет ли в нем участвовать Москва, в интервью рассказывает руководитель департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ Леонид Чернышов.

— Леонид Николаевич, что подразумевает программа реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, на которую выделены средства Всемирного банка?— Цель займа — запустить «пилотные» проекты по реформированию ЖКХ. На федеральном уровне формирование законодательной базы реформы завершилось принятием «жилищного пакета»: введены в действие новый Жилищный кодекс, закон «О тарифном регулировании в ЖКХ», вскоре появится закон о концессиях и т. д.

Таким образом, законодательная база сформирована, теперь необходимо выделить на территории России некие «точки роста», чтобы можно было изучать местный опыт и смотреть, как и с каким результатом осуществляется процесс реформирования.

Сейчас готовится пакет документов для заключения соглашения о займе. Мы планируем, что оно будет подписано между российским правительством и МБРР в феврале следующего года, и тогда вступит в силу механизм финансирования.

Для того чтобы отобрать регионы, которые получат средства из займа МБРР, министерство регионального развития готовит соответствующие инструменты. В частности, разрабатывает процедуру представления определенной информации о тех институциональных преобразованиях, которые субъект Федерации обязуется осуществить в течение года. В зависимости от того, каких успехов региону удастся добиться в том или ином секторе ЖКХ, ему будут выставляться баллы. По сумме баллов будут отобраны субъекты Федерации, которые получат право участвовать в этом проекте. Всего их будет около десяти.

— По каким критериям будет производиться отбор регионов для участия в проекте?

— Чтобы участвовать в этом проекте, субъекты Федерации должны отвечать девяти показателям. Во-первых, это адекватная экономическим условиям тарифная политика (тарифы не должны быть ниже себестоимости). Во-вторых, регион должен проводить оздоровление предприятий ЖКХ, что подразумевает внедрение системы товариществ собственников жилья (ТСЖ) в управление многоквартирными домами, а также совершенствование механизма предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Речь идет о переходе на адресное предоставление социальной поддержки малообеспеченным слоям населения: субсидии должны получать не предприятия ЖКХ, а тот, кто имеет право на льготы или субсидии.

Будет учитываться и инвестиционная поддержка жилищно-коммунального хозяйства, то есть разработка соответствующих программ, реформирование, модернизация и формирование на этой основе программного финансирования.

Перечни этих и других мероприятий, которые представят нам субъекты Федерации, будут основными для выставления оценок.

Затем, в новом году, субъекты Федерации приступят к реализации тех проектов, которые были нам представлены. В конце 2006 года мы проведем проверку, насколько эффективно регион выполнил задачи, которые предусмотрел в своей программе.

Проект будет реализовываться в течение трех лет. На первом этапе (в 2006 году) выделяется $50 млн, в 2007-м — $100 млн и в 2008-м — еще $50 млн. За выполнение программы регион получает грант в размере $5 млн. Куда направить эту сумму, местные органы власти решат сами.По существу все, что я назвал, не требует больших капиталовложений: создать ТСЖ, провести с ними собрание, подготовить формы договоров, утвердить новые тарифы.

— Что даст конечному потребителю реализация этой программы?

— У реформы ЖКХ две основные цели: повышение качества жилищно-коммунальных услуг и помощь социально не защищенным категориям населения. Законодательно все это прописано, но до настоящего времени работа началась не везде.

Запуск «пилотных» проектов в субъектах Федерации позволит нам проверить, насколько эффективно реализуется на местах то, что предписано на федеральном уровне. По нашим оценкам, это должно привести к тому, что качество жилищно-коммунальных услуг повысится и при этом не приведет к повышению тарифов (это очень важный параметр).

— Как вы считаете, у Москвы есть шансы принять участие в программе?

— Дело в том, что Москва не соблюдает одно из основных требований реформы ЖКХ — она еще не перешла на экономически обоснованные тарифы. Например, за водоснабжение москвичи платят всего 57% реальной стоимости этой услуги. Нет смысла производить реформу в условиях, когда коммунальные предприятия города на 50% финансируются из бюджета. Нужно работать там, где у предприятий нет зависимости от бюджета.

— Как вы считаете, в результате реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства появятся ли на этом рынке частные компании?

— Одна из задач, которая стоит перед этим проектом, — показать, что реализация мероприятий по реформированию ЖКХ, которые подразумевает федеральное законодательство, приведет к тому, что в этот сектор придет частный бизнес. Но произойдет это только тогда, когда будет введена 100%-ная оплата коммунальных услуг.

— Когда, по вашим прогнозам, это может произойти в столице?

— Москва — особый регион, столица государства и огромный мегаполис. Политика сдерживания платежей, которую проводит мэр Москвы, обусловлена двумя факторами.

Первый — это огромные бюджетные средства, выделяемые в столице на ЖКХ, — 100 млрд руб. Такие средства даже не снились областям, краям и республикам. Второй фактор, не менее важный, — политический. Достаточно пустить слух о переходе на 100%-ную оплату коммунальных услуг, и сотни москвичей сразу выйдут на улицы, причем половина из них — не зная зачем, ведь у них есть субсидии. Думаю, Москва еще долго будет жить в нерыночном режиме в системе ЖКХ. Тем не менее, на мой взгляд, нужна полная оплата: только тогда частные компании придут в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

— Почему средства на реформирование системы ЖКХ предоставляет именно Всемирный банк, ведь их мог выделить и стабилизационный фонд?

— Всемирный банк дает не просто деньги, он всегда направляет в страну и экспертов в той или иной области. В рамках реформы ЖКХ с нами будут работать люди, которые осуществляли эти преобразования в Финляндии, Польше, Германии и других странах. Мы получаем не только финансовую помощь, но и опыт институциональных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Дата публикации: 15:25 18 октября 2005

Источник: bpn.ru