В режиме честности и открытости проходят торги в Москве

Мы продолжаем разговор о возможностях объективного и прозрачного проведения торгов по земельным участкам под строительство. Очевидно, что все проблемы и узкие места этой процедуры наиболее ярко видны там, где строительство ведется в больших объемах и быстрыми темпами. Столица России по праву занимает ведущее место в этом процессе. Именно поэтому сегодня наш собеседник - председатель Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов Геннадий Дегтев.

- Геннадий Валентинович, на основании каких законодательных актов федерального и регионального уровня действует Тендерный комитет Москвы? Каковы его структура, численность и круг вопросов?

- Во-первых, это статьи Гражданского кодекса, регулирующие отношения, связанные с нашей деятельностью, Закон города Москвы №26 от 15.05.2002 года "0 городском государственном заказе", а также ряд постановлений и распоряжений Правительства Москвы. Во-вторых, с 1 января вступает в силу новый закон №94-ФЗ "0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Этот закон устанавливает единый порядок размещения госзаказов, принципиально меняет порядок работы и ответственность заказчиков за способы, достоверность и условия заключения госконтрактов, уточняет процедуру размещения заказов, облегчает доступ претендентов к информации, определяет порядок проведения электронных торгов, а также приводит к единому знаменателю законодательство на федеральном и муниципальном уровнях.

В связи с этим основными задачами Тендерного комитета являются создание унифицированной, стандартизированной, максимально прозрачной процедуры подготовки и проведения конкурсов и аукционов в Москве. Для этого в функции Комитета входит разработка единой методологической базы для организации процесса торгов и аукционов на уровне города Москвы и муниципалитетов. Сегодня в Тендерном комитете над решением этих задач работает пять управлений, при общей численности 90 человек.

Стоит отметить, что основным направлением в работе Тендерного комитета является организация конкурсов по размещению городского заказа, в том числе по подрядным работам стоимостью лотов свыше 20 млн. рублей, а также по закупкам товаров и услуг стоимостью лотов свыше 10 млн. рублей. Кроме того, Комитет является организатором инвестиционных конкурсов и аукционов по объектам площадью свыше 1500 кв. метров. Конкурсы на городские заказы ниже этого порога проводятся в префектурах и управах города. Помимо этого на Комитет возложены функции учета инвестиционных и государственных контрактов. С этой целью создана Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов города Москвы (АИС ЕРКТ).

- Какие документы должны быть представлены застройщиком на тендер? Есть ли специальные требования, относящиеся только к московскому законодательству?

- Для участия в инвестиционных торгах претендент обязан предоставить заявку согласно установленному образцу, свое конкурсное предложение, финансовые и налоговые справки, подтверждающие состоятельность компании, а также подтвердить отсутствие невыполненных обязательств перед городом. Кроме того, в пакет документов входит заявление об отсутствии аффилированности с другими претендентами на участие в аукционе. Что касается специальных требований, относящиеся только к московскому законодательству, в части инвестиционных торгов их нет.

- Какого качества документация поступает на конкурс? Достаточно ли она проработана? Какие пожелания вы можете высказать потенциальным участникам тендеров?

- Конкурсная документация утверждается государственным заказчиком и разрабатывается в соответствии с типовыми формами, утвержденными Тендерным комитетом. Наиболее сложным вопросом при разработке конкурсной документации является описание проекта конкурса, установление стартовой цены государственного контракта, а также определение способа расчета цены, выбор наиболее оптимального для города количества лотов при одноименных закупках или при проведении сложных конкурсов. Если предмет конкурса недостаточно понятно расписан, в этих случаях следует сообщать в Тендерный комитет, который наделен полномочиями методического руководства по обеспечению единообразия конкурсных процедур в Москве. Всю необходимую информацию о конкурсах можно получить непосредственно в Тендерном комитете, а с 1 января 2006 года документация будет выложена на сайте Комитета www.tender.mos.ru.

- Каким образом проводятся тендеры? Как работает тендерная комиссия? И самое главное - какой из аргументов застройщика является решающим для принятия положительного решения?

- После согласования и утверждения конкурсной документации госзаказчик публикует объявление о конкурсе в бюллетене оперативной информации "Московские торги". Объявление о конкурсе размещается на сайте Тендерного комитетаwww.tender.mos.ru. Рассмотрение предложений участников конкурса осуществляется в день заседания городской конкурсной комиссии, в состав которой входят представители государственного заказчика, представители органов исполнительной власти Москвы, независимые эксперты, представители руководства Тендерного комитета. Заседание городской конкурсной комиссии проходит в два этапа: сначала осуществляется отбор претендентов по критериям конкурсной документации, затем в присутствии всех участников вскрывают конверты с конкурсными предложениями. Претенденты покидают зал заседаний, а члены комиссии выносят решение. Основными критериями выбора победителя является наличие опыта подобных работ, финансовая и налоговая состоятельность претендентов, затраты на реализацию горзаказа и срок выполнения работ.

- Есть ли у московских компаний приоритеты перед подмосковными и иногородними компаниями?

- При прочих равных условиях участников конкурса московские компании действительно имеют преференции, но не более 10%.

- Каким образом Тендерный комитет гарантирует чистоту конкурсов и какие меры принимаются для пресечения утечки информации?

- Существуют единые правила проведения конкурса, согласно которым участники представляют свои предложения в запечатанных конвертах. Не посредственно на конкурсе участникам предоставляется возможность проверить сохранность конвертов, сразу после этого они вскрываются и зачитываются в присутствии всех участников конкурса. После оглашения конкурсных предложений представители компаний должны подтвердить, верно или неверно они зачитаны. Затем участники конкурса удаляются из зала, и комиссия принимает решение о том, кто победил в конкурсе. Заседание городской конкурсной комиссии транслируется в режиме реального времени на официальном сайте Тендерного комитета www.tender.mos.ru.

- Сколько тендеров, по вашему мнению, может быть организовано с заведомо известным результатом?

- Нисколько - за весь период работы Тендерного комитета, а именно: с января2004 года, поэтому практика проведения подобных конкурсов нам не известна.

- Каким образом Тендерный комитет готовиться к проведению открытых аукционов по земельным участкам? Сколько таких аукционов может быть, проведено вдень, месяц, год?

- Технология подготовки к проведению инвестиционных торгов, включая торги поземельным участкам, определена Постановлением Правительства от 27.04.04 г.№255-ПП и является единой. До настоящего времени Тендерным комитетом инвестиционные торги по земельным участкам не проводились, так как Департамент земельных ресурсов города Москвы как отраслевой заказчик не выставлял такого рода объекты на конкурс.

- Кто и как определяет первоначальную стоимость участка? Каков шаг на аукционе? Как он устанавливается?

- Стартовая стоимость выставляемого на инвестиционные торги объекта (в том числе земельного участка) определяется Департаментом экономической политики и развития города Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от27.04.04 г. №255-ПП. Шаг аукциона устанавливается в соответствии с вышеуказанным положением в размере 5% от объема рассчитанных Департаментом экономической политики и развития города Москвы инвестиций для реализации проекта.

- Какой доход получит Москва от проведения этих аукционов?

- Пока аукционы еще не проводились но, доходах говорить рано.

- Какие вопросы на сегодняшний день, связанные с выполнением текущей работы, наиболее остро стоят перед Комитетом?

- Очень важной задачей сегодня является соблюдение сроков исполнения утвержденных планов-графиков торгов, что во многом зависит от своевременной подготовки градостроительной документации, разработки стартовых условий, согласования проектов распорядительных документов и инвестиционных контрактов.

Также следует назвать дефицит предлагаемых для вынесения на инвестиционные торги так называемых "чистых", инвестиционно-привлекательных площадок с минимальными обременениями. В частности, из-за большого количества обременении становятся менее привлекательными для инвестора объекты программы реконструкции и реновации сложившейся застройки. Реализация таких инвестиционных проектов растянута во времени (5-7 лет), что, естественно, усложняет для потенциальных участников формирование бизнес-плана.

Вместе с тем при проведении торгов по объектам программы реконструкции и реновации сложившейся застройки городом решается очень важная задача создания социальной и инженерной инфраструктуры за счет привлеченных средств инвесторов, в том числе в рамках формирования государственно-частного партнерства.

- Представляется, что к разговору о проведении аукционов можно будет вернуться где-то через год, когда будут обобщены первые результаты этой работы. Несомненно, опыт Москвы будет интересен для других городов и регионов России. Спасибо за беседу!

Дата публикации: 14:02 07 декабря 2005