Строительный рынок может потерять регулятор в лице чиновников Смольного

Грядущая отмена с начала 2007 года лицензирования строительной деятельности вызывает оживление в рядах строительного сообщества. Власти считают, что отменять лицензии рано, строительные ассоциации говорят: давно пора. О том, кто будет устанавливать правила игры на строительном рынке после отмены лицензий.

Сейчас роль основного регулятора на строительном рынке играют городские власти - вице-губернатор по строительству Александр Вахмистров и подчиняющийся ему комитет по строительству во главе с председателем Романом Филимоновым.

Господин Вахмистров занимается стратегией, решением крупных конфликтов внутри и вне стройсообщества, господин Филимонов - разработкой конкретных планов и администрированием: согласованием проектов, контролем за подготовкой документов, тендерами на инженерную подготовку территорий и т. д.

С 2007 года, согласно федеральному закону от 2 июля 2005 года #80-ФЗ, лицензирование строительных организаций должно быть упразднено. Ему на смену придут другие критерии оценки надежности компаний. Первоначально планировалось, что строителей отпустят в "свободное плавание" уже в 2006 году, затем отмену лицензий перенесли на год. Возможно, что и 1 января 2007 года этого не произойдет. Во всяком случае, городские власти намерены сделать все, чтобы сохранить в Петербурге лицензирование. "Лицензирование - не панацея от всех бед, но его отмена может привести к значительным негативным последствиям. Для городских властей возможность отзыва лицензии - рычаг воздействия на недобросовестных строителей, и, хочу заметить, довольно действенный", - считает вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров.

Причиной, по которой отмену лицензий могут вновь отложить, является недостаточная степень проработки механизмов ее реализации. Прежде всего, речь идет об отсутствии закона о саморегулируемых организациях (СРО) - профессиональных объединениях, на которые после отмены лицензирования возлагается контроль за деятельностью строительных компаний.

Один из таких законопроектов подготовлен ассоциацией "Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада", до конца августа он будет рассмотрен на заседании профильной комиссии Госдумы. "Документ предполагает, что после отмены лицензирования участие в СРО станет обязательным для всех участников строительного рынка, возводящих конструкции выше 15 м. Мы предлагаем ввести трехуровневую модель СРО. Нижний уровень - региональные профильные СРО. Средний уровень - межрегиональные объединения саморегулируемых организаций. Высший уровень - конференция межрегиональных СРО различных видов предпринимательской деятельности в строительной отрасли на базе Российского союза строителей. Подобная структура общественных организаций в области строительства уже существует, и она достаточно эффективна.

Например, есть организации, действующие лишь в одном субъекте федерации. Есть и структуры, чье влияние распространяется на несколько регионов, например Сибирский союз", - поясняет Михаил Викторов, генеральный директор ассоциации "Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада".

"Обязательное членство в СРО и соответствие профстандартам не приведет к исчезновению небольших компаний и переделу рынка. Однако на качество своей работы строителям все же придется обратить внимание. Предполагается, что обязательный контроль за качеством строительства станет одним из элементов профессиональных стандартов СРО", - говорит господин Викторов.

"Как известно, суть реформы состоит в том, чтобы заменить существующее на данный момент государственное регулирование в ряде отраслей саморегулированием, что напрямую связано с выработкой новых профессиональных отраслевых стандартов.

Главный элемент тактики саморегулирования - создание некоммерческих партнерств, куда будут входить добросовестные строительные компании. Контроль качества работ должен осуществляться не директивно, насаждаясь сверху, а на основании взаимной ответственности строителей перед потребителями и профессиональным сообществом. К сожалению, до сих пор остается неясным, станет ли будущий федеральный закон 'О саморегулируемых организациях' единой, 'рамочной', конструкцией, описывающей принципы взаимоотношений государства и некоммерческих партнерств, или будет необходимо разрабатывать законопроект отдельно для каждой отрасли. В первом случае возникнет необходимость разработки региональных и внутриотраслевых нормативных актов (до их появления федеральный закон просто не сможет работать). Во втором - законотворческая деятельность может растянуться на долгие годы", - считает Вячеслав Семененко, вице-президент корпорации "Петербургская недвижимость". "Идея саморегулируемых организаций - это возврат к хорошо забытому старому.

Если обратиться к истории, то мы увидим, что принцип саморегулирования был использован в деятельности гильдий, цехов, синдикатов и других объединений. Занимаясь вопросами регулирования и контроля за соблюдением внутренних правил и стандартов, СРО обеспечивали своим участникам преимущества в конкурентной борьбе на рынке", - говорит Матвей Закашанский, генеральный директор ЗАО "Строительное объединение 'М-Индустрия'". И тем не менее власти считают, что строители пока к саморегулированию не готовы. "Никакими саморегулируемыми организациями мы не заменим государственный контроль, - уверен Александр Вахмистров. - Какие бы законы о саморегулируемых организациях ни принимались, как бы тщательно ни проводили сертификацию профессиональные сообщества, для органов исполнительной власти показателем надежности компании всегда будет заключение экспертизы и выданное на основе этого разрешение на строительство".