В Москве пройдет эксперимент по финансированию ЖКХ

Мэр Москвы Юрий Лужков в целом одобрил проект постановления столичного правительства об эксперименте по внедрению новой системы управления бюджетными средствами. Речь идет о переходе от сметного планирования и финансирования расходов к планированию, ориентированному на достижение общественно значимых и измеримых результатов. В качестве подопытного кролика выступит департамент ЖКХ и благоустройства Москвы - один из ключевых в системе жизнеобеспечения города.

«Сметные расходы всегда менее точны, а если сметы не точны, значит, они более завышены», - размышлял на заседании правительства Юрий Лужков. И продекламировал небольшую оду программно-целевому методу планирования: «Здесь можно экономить бюджетные средства за счет того, что расходы будут более целесообразными и основаны на точном расчете». То есть, к примеру, деньги на ремонт дороги дадут, если будет доказано, что она в результате 10 лет простоит целехонькая.

Выглядит привлекательно, но пока проект постановления получился "бумагой о бумагах": нормативные акты о том, какие именно результаты нужно замерять и как, еще только предстоит разработать. А создание чиновниками четких инструкций, регламентов, показателей - дело, как показывает практика, не скорое.

Некоторые временные рамки в документе все же установлены. В 2008-2009 годах должны разработать ведомственные целевые программы по основным направлениям деятельности департамента ЖКХ, а в 2010 году - утвердить единую целевую программу по отрасли жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города. Более того, с 2012 года капитальные вложения из городского бюджета предполагается делать только на основе механизмов целевых программ и адресных инвестпрограмм правительства.

Удастся ли реализовать эти предписания на практике, большой вопрос. Всего лишь немногим более года назад Юрий Лужков отверг проект постановления о мерах по переходу в Москве на бюджетирование, ориентированное на результат, - по сути та же идея, но под другим именем. Интересно, что в качестве эксперимента предлагалось примерить новые принципы бюджетной политики все на том же департаменте ЖКХ. Однако мэр заявил тогда, что проект содержит размытые, общие целеположения, и честно признался, что не очень понял, о чем речь. Видимо, за год ему все разъяснили про целеполагание.

Более того, утверждают авторы нынешнего проекта, в столице уже действует несколько целевых программ, ориентированных на результат. Например, принятая в конце 2007 года программа капитального ремонта столичных многоквартирных домов (см. номер от 22 ноября 2007 года). Хотя при обсуждении этого документа в Мосгордуме выяснилось, что контрольно-счетная палата так и не нашла параметров, по которым можно определить эффективность расходования средств на капремонт. Зато среди целевых индикаторов программы значится количество зарегистрированных товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Эксперты заговорили о грядущей массовой «тэсэжации» горожан, которая может привести к хаосу. Тем более что поначалу проведение капремонта в доме московское правительство ставило в прямую зависимость от создания в нем ТСЖ. В результате, Лужков вчера уточнил: «Столичные власти будут не заставлять, а агитировать москвичей создавать ТСЖ». Но при этом добавил, что одним из стимулов для создания ТСЖ будут дотации из городского бюджета на эксплуатацию жилого фонда. Вряд ли создание неравенства среди граждан при ремонте домов является индикатором эффективности расходов. Если индикаторы для ЖКХ будут создаваться по похожим принципам, программа финансирования коммуналки может породить немало скандалов.