Комитет по собственности Думы рекомендовал отклонить законопроект, упрощающий регистрацию прав на земельные участки

Комитет по собственности в четверг рекомендовал Госдуме отклонить в первом чтении проект закона «О внесении изменений в федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 19 федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Законопроект направлен на упрощение процедуры регистрации ранее возникших прав граждан на земельные участки, используемые для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества.

Законопроектом, внесенным группой депутатов, предлагалось упростить процедуру государственной регистрации прав граждан на земельные участки, находящиеся до вступления в силу Земельного кодекса РФ в их пользовании, посредством сокращения перечня документов, предоставляемых гражданами в регистрирующие органы.

Одновременно планировалось внести изменения в закон «О государственном земельном кадастре», легитимизирующие ведение государственного кадастрового учета таких земельных участков на основании сокращенного перечня представляемых гражданином документов. Кроме того, законопроект направлен на устранение несоответствия данных о физической площади земельного участка, установленных в результате проведения межевания таких земельных участков и площади, указанной в правоустанавливающих документах, удостоверяющих права граждан на такие земельные участки.

Комитет обращает внимание, что законопроектом, фактически, узаконивается подмена в процессе государственной регистрации правоустанавливающих документов – договоров и сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, судебных решений, свидетельств, решений, соответствующих уполномоченных органов и так далее – производными суррогатами, условно устанавливающими только возможность пользования гражданами земельными участками – выписок из решений правления колхоза, записок директора совхоза, выписок из похозяйственной книги, книжек членов садоводческих объединений и так далее. Юридическое признание перечисленных документов в качестве правоустанавливающих представляется комитету сомнительным, так как информационные характеристики данных суррогатов не соответствуют как требованиям Единого государственного реестра прав, так и требованиям Единого государственного реестра земель.

Кроме того, необходимо учитывать, что такие «выписки» не могут подтверждать возникновение, прекращение или переход прав граждан, так как до момента государственной регистрации эти права у граждан еще не возникли.

Кроме того, по мнению комитета, следует особо обратить внимание на невозможность проверки подлинности этих документов, что создает угрозу предъявления поддельных бумаг и получения на их основании свидетельств о собственности на земельные участки.

Комитет считает, что предлагаемый механизм проведения государственной регистрации требует существенной юридической доработки, поскольку в предложенном авторами виде он не позволит однозначно, а, главное, бесконфликтно решать вопросы, которые обязательно возникнут в ходе его практической реализации.

К моменту введения в действие Земельного кодекса РФ гражданам было предоставлено 44 млн. земельных участков для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения жилищного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Из них 29 млн. земельных участков граждане получили до 1991 г, то есть до начала земельной реформы.

Эти земельные участки в настоящее время не поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями закона «О государственном земельном кадастре», по ним не сделано межевания границ в соответствии с требованиями закона «О землеустройстве», соответственно по ним не проведена государственная регистрация прав в соответствии с требованиями закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку эти законы приняты позже образования данных земельных участков.