Губернатор Петербурга отказалась защищать права дольщиков

Губернатор Санкт-Петербурга отказалась подписать закон о защите прав дольщиков, принятый городским парламентом в ходе весенней сессии. Впрочем, и без вето г-жи Матвиенко защитить дольщиков депутатам не позволил бы прокурор, так как разработанный ими документ противоречит федеральному законодательству.

Общеизвестно, что дольщики не защищены от недобросовестных застройщиков никакими законами. В Гражданском кодексе даже нет таких понятий, как «дольщик» и «договор долевого участия в строительстве». Федеральный закон о защите частных инвесторов несколько лет лежит без движения в Госдуме. Так что, вкладывая свои деньги в строительство жилого дома, гражданин не застрахован ни от того, что купленную им квартиру продадут еще кому-нибудь, ни от того, что сроки сдачи дома будут нарушены или качество жилья окажется ниже всякой критики. Никто не будет отвечать перед дольщиком и в том случае, если дом вообще не построят, что и произошло с множеством обманутых инвесторов печально известных «пирамид» «Виадук», «Дом Плюс» и др. Граждане, так и не получившие квартир, уже не первый год ходят по судам, пытаясь вернуть хотя бы вложенные деньги. По данным экспертов, в 2003 году застройщики так или иначе (срывы сроков, двойные продажи и т. п.) не выполнили своих обязательств перед 60 тысячами дольщиков.

Депутаты петербургского Законодательного собрания решили исправить ситуацию. Перед уходом на летние каникулы в июле этого года они приняли разработанный Алексеем Белоусовым закон «Об учетной регистрации инвестиционных договоров и договоров долевого участия в строительстве и реконструкции объектов недвижимости в Санкт-Петербурге». Суть документа сводится к созданию реестра, в который застройщики должны вносить все договоры долевого участия. Это не позволит продавцу сбыть одну и ту же жилплощадь дважды. Держателем реестра должен стать орган исполнительной власти. Обязанность застройщика по регистрации договоров фиксируется в постановлении администрации Петербурга о строительстве и проектировании объекта. За нарушение закона – штраф 1000 МРОТ или лишение права застройки участка. Кроме того, дольщик, оплативший квартиру, но не получивший ее по вине застройщика, может потребовать от последнего предоставления аналогичного помещения или возврата денег.

Обсуждение документа в парламенте вызвало горячие споры. Как отмечает Михаил Викторов, генеральный директор Экспертного совета по определению надежности предприятий строительного комплекса (ЭСОН), двойные продажи, от которых намерен защитить дольщиков автор законопроекта, не единственная беда жилищного строительства. «Главное, от чего надо защищать дольщиков, – это срыв сроков. Все знают, что их не соблюдает никто. Второе – качество строительства. Еще одна серьезная проблема – не допустить на рынок недобросовестных застройщиков. Ее тоже закон не решает, ведь дольщиков известных скандальных компаний не спасла бы регистрация долевых договоров», – говорит г-н Викторов.

По мнению многих застройщиков, вводить регистрацию договоров вообще не имеет смысла. «Эта регистрация правового значения не имеет. Поэтому реальной защиты такой закон дольщикам не дает. А для застройщиков может стать лишним бюрократическим препоном. В результате оформление документов по строительству и сдаче дома может затянуться, и дольщики пострадают еще больше», – считает Светлана Салтанова, директор правового департамента корпорации «Петербургская недвижимость». Ее позицию разделяет генеральный директор ЗАО «Инжстрой» Шамиль Акбулатов: «Если застройщик захочет нарушить этот закон, он это сделает. Заплатит штраф и скроется. Поможет это дольщикам вернуть свои деньги или получить квартиры? Нет».

Но главная неувязка заключается в том, что федеральные нормы не позволяют местным законодателям заставить строителей в обязательном порядке регистрировать инвестиционные договоры, заключаемые с дольщиками. Поэтому сначала эта процедура была введена в закон как добровольная. Но в таком случае документ вообще теряет какой-либо смысл – рассудили депутаты. И сделали регистрацию обязательной. «Эта норма противоречит Гражданскому кодексу. Если мы оставим ее в документе, то получим проблемы от прокуратуры, суда и администрации», – убеждал коллег депутат Михаил Амосов. Так и вышло. Получив текст закона на подписание, губернатор вернула его в ЗакС с формулировкой «противоречит федеральному законодательству». По словам представителя администрации Петербурга в ЗакСе Михаила Бродского, «если бы губернатор подписала закон, прокурор города тут же опротестовал бы его». -- Получилось, что депутаты сами погубили свою благую инициативу, не позволив закону о дольщиках принести хотя бы ту минимальную пользу, которой можно было от него ожидать. Дольщики так и остались незащищенными. Ипотека по инструкции Городские власти определились с механизмом предоставления малоимущим граданам ипотечных кредитов. Он изложен в инструктивном письме Жилищного комитета от 29 июля 2004 года «О порядке взаимодействия Жилищного комитета, отделов учета и распределения жилой площади администраций районов и коммерческих банков по предоставлению ипотечных субсидий гражданам-очередникам при получении долгосрочных ипотечных жилищных кредитов в рамках реализации целевой программы «Развитие долгосрочного жилищного кредитования» на 2002–2012 годы». Документ определяет, что семьи граждан, стоящих на городской очереди по улучшению жилищных условий, смогут получить от города безвозмездную субсидию в объеме до 35% (ранее предполагалось, что до 40%) стоимости приобретаемой квартиры. Величина субсидии будет зависеть от того, как долго семья стоит на очереди и сколько собственных денег она готова вложить в покупку жилья. Чем выше оба эти показателя, тем на большую сумму может претендовать очередник. При этом 35% будут высчитываться не из реальной стоимости квартиры, которую покупает гражданин, а исходя из того, сколько стоит помещение, которое положено очереднику по социальным нормам. Например, если семья из трех человек захочет купить четырехкомнатную квартиру площадью 100 кв. м, то субсидия города составит до 40% стоимости 54 кв. м этого жилья (по закону на каждого члена семьи в этом случае положено 18 кв. м). Жилплощадь сверх нормы семья будет оплачивать самостоятельно. Для получения субсидии очередник должен будет сначала обратиться в банк за кредитом. Получив согласие банка, он предоставляет все необходимые документы в Жилищный комитет, где установят размер возможной помощи. После этого стороны заключают договор: город обязуется предоставить очереднику определенную сумму, а тот обещает потратить эти деньги на покупку квартиры. Депутаты хотят стать экспертами Депутаты петербургского ЗакСа пытаются отвоевать у городской администрации хотя бы одну позицию в проведении реформы ЖКХ – повышение тарифов. Постоянная комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам под руководством Михаила Амосова разработала законопроект «О порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг». Документ предусматривает, что проводить экспертизу предложений Смольного по увеличению коммунальных платежей должна лицензированная компания, выбранная по результатам конкурса, а не получившая прямой заказ от городской администрации, как это происходит сейчас. Причем право организации конкурса предлагается отдать ЗакСу. Последнее повышение тарифов, выполненное при экспертной поддержке компании ЗАО «Аудиторская фирма «Консалт», комиссия г-на Амосова считает некорректным, а тарифные ставки, утвержденные Смольным на основании расчетов фирмы «Консалт», – существенно завышенными. Новый законопроект будет рассмотрен в ходе осенней сессии 2004 года.