Ипотека "в пакете"

Подготовка и рассмотрение в Государственной думе целого пакета из 28 законопроектов, направленных на формирование рынка доступного жилья, получило большой резонанс в средствах массовой информации. Это и неудивительно: в условиях, когда цены на жилье в России растут стремительными темпами (26% за 2003 год), а ипотечный кредит для большинства граждан остается чем-то нереальным, жилищная проблема обостряется с каждым днем.

Итак, что же представляют собой эти законопроекты, о которых столько говорится в прессе, и как они могут продвинуть ипотеку?

Для начала подчеркнем системность принимаемых законодательных актов. Это означает, что ими не только вводятся в действие какие-то новые положения, но и ликвидируются пробелы и нестыковки в действующем законодательстве. Если, например, требуется принять изменения в закон "Об ипотеке", то предлагается одновременно принять соответствующие изменения в Гражданский кодекс и другие нормативно-правовые акты, что позволит избежать разночтений.

Другая характеристика рассматриваемого блока законов – его масштабность. Изменения должны быть внесены в законодательные акты на всех уровнях, начиная с кодексов и заканчивая различными инструкциями и методическими указаниями. Принимаются новые федеральные законы и обсуждаются законодательные инициативы.

Подробнее это выглядит таким образом:

Во-первых, предлагается внести изменения в действующие кодексы – Гражданский, Гражданско-процессуальный, Бюджетный, Налоговый, а также принятие новой редакции Градостроительного кодекса и нового Жилищного кодекса.

Во-вторых, предполагается внесение изменений в действующие федеральные законы об ипотеке, об ипотечных ценных бумагах, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о защите прав потребителей, об организации страхового дела, о плате за землю, а также в другие законы, внесение изменений в которые необходимо в связи с принятием вышеуказанных законопроектов.

В-третьих, предлагаются к обсуждению проекты новых законов "О кредитных историях", "Об общих требованиях к организациям, привлекающим и использующим жилищные накопления граждан" и "Об общих принципах тарифного регулирования коммунального комплекса".

В-четвертых, на обсуждение выносятся законодательные предложения по созданию системы страхования кредитного риска в ипотечном жилищном кредитовании, по привлечению частного бизнеса в развитие и управление коммунальной инфраструктурой и по регулированию привлечения средств граждан для целей жилищных накоплений, жилищного строительства и приобретения жилья.

Для того чтобы было понятнее содержание принимаемых поправок, разобьем условно все предлагаемые изменения на следующие тематические блоки:

Бюджетный. Включает изменения:

• налогового законодательства – в части освобождения от НДС операций по реализации жилья и земельных участков, имущественного налогового вычета при приобретении жилого дома или квартиры, снижения ставки налога на прибыль по операциям с ипотечными ценными бумагами и введения местного налога на недвижимость;
• бюджетного законодательства в части определения получателя доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков для целей жилищного строительства;
• земельного законодательства в части процедуры взимания платы за землю.

Ипотечный. Включает изменения непосредственно в:

• законе об ипотеке; 
• законе об ипотечных ценных бумагах, касающиеся последствий банкротства кредитной организации-эмитента ипотечных ценных бумаг, деятельности ипотечного агента, типов и характеристик ипотечных облигаций; 
• других законодательных актах в связи с принятием закона об ипотеке и закона об ипотечных ценных бумагах (т.е. в Гражданский кодекс, законы "О несостоятельности (банкротстве)" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций").

Гражданских прав и прав на недвижимость. Включает:

• изменения в порядке осуществления регистрации прав не недвижимость и сделок с ней; 
• изменения в порядке признания прав добросовестных приобретателей; 
• детальную регламентацию деятельности в жилищной сфере благодаря принятию нового Жилищного кодекса; 
• создание единого государственного кадастра объектов недвижимости; 
• признание за гражданами, вкладывающими денежные средства в строительство и приобретение жилья, прав потребителей; 
• создание системы активного привлечения средств граждан к жилищному строительству и приобретению жилья (системы жилищных накоплений).

Сопровождения ипотечных сделок. Этот блок законопроектов призван понизить степень рискованности ипотечных операций благодаря внесению изменений в страховое законодательство, а также введению института бюро кредитных историй.

ЖКХ. Включает инициативы по привлечению частного бизнеса в развитие и управление коммунальной инфраструктурой и тарифному регулированию коммунального комплекса.