Минпромэнерго РФ советует доработать законопроекты о рынке жилья

Минпромэнерго РФ считает необходимым доработать пакет законопроектов, направленных на формирование рынка доступного жилья в стране. Об этом «Росбалту» сообщили сегодня в центре общественных связей (ЦОС) министерства со ссылкой на помощника министра промышленности и энергетики РФ Леонида Чернышова.

«Пакет законопроектов, который сейчас будет принят, нуждается в доводке. Сейчас уже ясно, что появятся дополнительные законопроекты, которые будут обновлять и улучшать жилищное законодательство. В настоящее время уже можно смело говорить о новом пакете законов», — отметил он.

В ЦОС напомнили, что 23-24 ноября в Челябинской области под председательством губернатора Петра Сумина проходит выездное заседание рабочей группы Президиума Госсовета РФ по вопросу реализации программ строительства жилья и развития ЖКХ в России. Планируется, что этот вопрос будет рассмотрен на заседании президиума Госсовета в январе 2005 года, а затем и на заседании Госсовета. В рабочую группу вошли представители Правительства РФ, профильных министерств и федеральных агентств, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, губернаторы. Минпромэнерго на заседании рабочей группы Леонид Чернышов.

Первое организационное заседание рабочей группы состоялось в сентябре текущего года в Москве. На нем участники определили направление и структуру работы, порядок подготовки документов и сбора информации. После этого редакционная комиссия начала разработку основного доклада. Во время этой работы был собран и обобщен опыт российских регионов и зарубежных стран в области управления жилищно-коммунальным хозяйством и его модернизации, а также строительства жилья.

Как отметили в ЦОС, сейчас подготовлена окончательная версия проекта доклада на президиум Госсовета. Однако, по мнению специалистов Минпромэнерго, многие вопросы, которые носят не тактический, а стратегический характер в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не нашли отражение в этом документе.

В частности, считают в министерстве, необходимо реализовывать национальную программу обеспечения населения доступным жильем. Пакет законов по формированию рынка доступного жилья, который сейчас находится на рассмотрении Госдумы, часть очень острых проблем должен решить. Этот пакет из 27 законов предусматривает как формирование спроса, так и формирование предложения, в нем заложены коммерческие механизмы по приобретению жилья в собственность и обеспечения жильем малообеспеченных слоев населения.

По словам Чернышова, данный пакет не предусматривает, в частности, введение цивилизованных форм аренды жилья. «В демократическом обществе люди должны иметь право выбора. Не все хотят приобретать жилье, поэтому должна быть возможность снять квартиру, — использовать механизм найма. Тем более это актуально в рамках задачи, которую ставит президент, — обеспечение мобильности населения. Люди должны работать, там, где эффективно, а жить — там, где удобно. Поэтому необходим целый блок норм для развития в России коммерческого найма», — сказал помощник министра.

«Второй вопрос связан с инструментами, обеспечивающими предоставление земли для строительства. Это инструмент, который практикуется в других странах мира и который в свое время был использован и применялся в России, и в дореволюционной России. Это право застройки. Это разновидность вещного права, которое позволяет застройщику приобретать по договору на длительный период времени землю под строительство и эксплуатацию на ней жилых зданий. Право застройки можно считать дополнительным инструментом для застройщиков помимо аренды земли, которая предусмотрена Земельным кодексом. Основное отличие состоит в том, что это право является предметом оборота, то есть договор права застройки может быть заложен в банке, строитель может взять под него кредит», — пояснил Чернышов.

Третий вопрос связан с инструментами повышения качества жилья. Россия обладает огромным потенциалом недвижимости, это порядка 30% стоимости основных фондов страны, только 9 млн. многоэтажных строений, которые построены за последние 30-40 лет. «Какой путь необходимо выбрать: только ликвидация существующего жилья и строительство нового или же можно предусмотреть инструмент модернизации существующего фонда», — полагает помощник министра.

«Остается вопрос, что мы будем делать с таким жильем. Я считаю, что часть такого фонда нуждается в капитальном ремонте и модернизации. И политика государства в области обновления, модернизации, повышения качества ранее построенного жилья тоже должна найти отражение в том докладе на Президиуме Госсовета. Не все города в состоянии идти по пути Москвы, которая этот вопрос решает радикальными методами», — отметил Чернышов.

До сих пор не решен вопрос привлечения средств населения в жилищную сферу. Как отметил представитель Минпромэнерго, в мировой практике существуют два механизма привлечения средств населения в жилищное строительство. Это стройсберкассы и паевые инвестиционные фонды. Это механизм, когда индивидуальные физические лица вкладывают деньги в стройсберкассы, а уже она выступает неким институциональным инвестором через паевые инвестиционные фонды в жилищное строительство. Регулирование этого процесса находится в ведении Банка России. «Это цивилизованные формы коллективных инвестиций в недвижимость, которые представляет собой дополнительный источник финансовых средств для стройкомплекса», — сказал Чернышов.