Подготовлен новый закон об изъятии земель у граждан в пользу государства

В 2008 году могут вступить в силу новые правила отчуждения земельных участков в пользу государства. Как уверяют в Министерстве экономического развития, государство будет выкупать у граждан и предприятий землю по рыночной цене.

МЭРТ подготовило соответствующие поправки в закон и согласовало их со всеми министерствами. Передаваемые гражданам взамен изъятых новые участки будут сразу же оформлены в собственность.

Процедура изъятия земель в пользу государства сегодня крайне непрозрачна. При реализации крупных инфраструктурных проектов, будь то строительство дорог или закладка нового городского района, интересы государства и собственника неизбежно сталкиваются. На каких условиях может быть отчуждена земля и как должна рассчитываться компенсация, каждая из сторон понимает по-своему. Достаточно вспомнить получившую широкую известность историю с отчуждением земель вдоль строящейся скоростной трассы Москва-Санкт-Петербург или нынешний конфликт жителей Сочи с городской администрацией по поводу стоимости земли, изымаемой для строительства олимпийских объектов.

Как заявил в понедельник заместитель руководителя департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования МЭРТ Андрей Ивакин, Минэкономразвития подготовило и внесло в правительство поправки по выкупу у граждан и юридических лиц земли для государственных и муниципальных нужд. Уже осенью, по словам чиновника, соответствующий законопроект, над которым министерство работало два с половиной года, может быть внесен в Госдуму.

«Мы рассчитываем, что закон заработает уже в 2008 году», - сказал А.Ивакин. Без этого закона, по его словам, очень трудно заключать сделки с гражданами и юридическими лицами о выкупе земельных участков из-за неточностей и пробелов в действующем законодательстве.

Сейчас Гражданским кодексом предусмотрены два способа отчуждения земель для государственных и муниципальных нужд - добровольный и принудительный, напомнил А.Ивакин. В первом случае стороны договариваются о цене выкупа и совершают сделку. Второй вариант предусмотрен на тот случай, если собственник отказывается продавать свою землю по предложенной цене и требует за нее большую сумму. В этом случае цену выкупа устанавливает суд, он же выносит решение о принудительном отчуждении.

Закон в его нынешнем виде содержит также закрытый перечень обоснований для отчуждения земли. Изъятие может быть связано с выполнением международных обязательств России, с размещением энергетических и атомных объектов, строительством дорог, систем связи и других коммуникаций, с защитой государственной границы и обеспечением безопасности страны. При этом закон оставляет возможность добавить к этому перечню и другие случаи, но каждый из них должен быть принят федеральным законом, уточнил чиновник.

Одна из непреодолимых сложностей, по мнению МЭРТ, состоит в том, что решение о выкупе сегодня должно приниматься органами власти, определенными федеральным законом. В новом законе эта норма будет прописана более корректно: определять органы власти, уполномоченные на изъятие земли, будет федеральное правительство, региональная исполнительная власть или органы местного самоуправления. В зависимости от того, в чьих интересах осуществляется изъятие земли. Это даст возможность правительству распределить полномочия между ведомствами по принятию решений об изъятии, обращению в суд или заключению договоров с собственниками.

Другая проблема возникает из-за неточностей в Земельном кодексе, который предлагает на выбор два варианта компенсации за изымаемый участок: денежную или натуральную - аналогичным земельным участком. При этом кодекс запрещает предоставлять участки земли для жилищного строительства без торгов. На взгляд Андрея Ивакина, это абсурд.

Кроме того, Земельный кодекс требует предоставления взамен изымаемого равноценного участка, запрещая при этом предоставление участка на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения. Но в настоящее время многие граждане и юридические лица владеют участками именно на таких правах. В исправление ситуации новый законопроект дает возможность предоставления участков взамен отчуждаемых без торгов. Физические лица будут получать участки взамен изымаемых из пожизненного наследуемого владения в собственность. Юридические лица будут получать участки взамен изымаемых из постоянного бессрочного в аренду на 49 лет, уточнил чиновник МЭРТ.

Сегодня, по словам А.Ивакина, в России тормозится заключение целого ряда сделок о выкупе земли для общественных нужд. «В Геленджике есть решение об отчуждении земли, по некоторым участкам уже заключены договоры о выкупе между «Росавиацией» и собственником. Но органы «Росрегистрации» отказываются регистрировать эти сделки со ссылкой на букву закона, заявляя, что у «Росавиации» нет на это полномочий», - пояснил чиновник.