Контроль над строителями некому передать

Лицензирование строительства должно быть, в соответствии с законом, отменено с 1 июля 2008 года. В пятницу руководители Минрегиона и подведомственного ему Росстроя высказались на тему замены лицензирования рыночным самоконтролем.

Мнения ведомств оказались прямо противоположными. Реалии жизни подсказывают, что вариант Росстроя более близок российской действительности: срок отмены лицензирования будет перенесен.

«Лицензирование - крайне неэффективный, забюрократизированный и коррумпированный механизм, - уверял журналистов утром в пятницу министр регионального развития Дмитрий Козак. - Он никаким образом не влияет на ответственность строительных организаций перед заказчиками за качество и сроки выполняемых работ». А во второй половине дня и.о. главы Росстроя, подведомственного Минрегиону, Владимир Бланк в беседе с представителями иностранных строительных компаний, работающих в России, говорил совсем другое. "Отмена лицензирования необоснованна, потому что за оставшиеся полгода невозможно создать действенные механизмы перехода от государственного регулирования отрасли к регулированию через СРО, - объяснял Бланк бизнесменам. - Думаю, что лицензирование будет сохранено. Впрочем, такое решение - прерогатива законодателей". Между прочим, первый дедлайн для отмены лицензий наступил 1 июля 2007 года. В прошлом году депутаты Госдумы перенесли срок введения новых правил на год именно из-за неготовности рынка. Но рынок и ныне там.

Хотя и формально, и принципиально вопрос о дерегулировании рынка решен. Предполагается, что c 1 июля 2008 года должны заработать иные механизмы контроля за строительным рынком. В частности, Бланк рассказал, что в Минрегионе готовится законопроект об обязательном страховании как профессиональной, так и гражданской ответственности строителей. "Каждый подрядчик на любом объекте должен нести финансовую ответственность. Так устроено на развитых рынках во всем мире, а у нас после обрушения Трансвааль-парка долго искали, кто будет компенсировать ущерб", - поясняет Бланк. Планируется, что СРО будут нести субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в пределах средств специально создаваемого компенсационного фонда. Этим своего рода страховым паевым фондом, который сформируют члены организации, будет управлять не сама СРО, а специальные управляющие компании. Но ничего этого - ни закона, ни механизма - пока нет.

Нет пока и закона о саморегулируемых организациях, проект которого согласован на всех уровнях. Документ этот рамочный и касается всех отраслей народного хозяйства. Внесение поправок в профильное законодательство (Градостроительный кодекс РФ), а также создание реальных общественных механизмов займет еще несколько месяцев. "Даже если депутаты напрягутся и, забыв о политике, будут совершенствовать законодательство, на воплощение этих документов в механизм уйдет не менее года", - заметил партнер юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Виталий Можаровский. Поэтому предположение Бланка о продлении лицензирования строительной деятельности выглядит реалистичнее узаконенных сроков перехода рынка на самоконтроль.