Правительство выбирает стратегию массового строительства жилья

Премьер-министр Владимир ПУТИН провел совещание, на котором обсуждалась подготовка проекта долгосрочной стратегии массового строительства жилья и комплекса первоочередных мероприятий по ее реализации. Работа над этим документом должна быть завершена уже в ближайшее время.

Открывая совещание, премьер-министр В. Путин дал общую оценку ситуации на рынке жилищного строительства в России. По его словам, за последние несколько лет темпы ввода нового жилья значительно возросли — с 38 млн кв. м в 2003 году до 61 млн кв. м в 2007. Объемы увеличились во многом за счет индивидуального жилищного строительства, в настоящее время началась реализация первых проектов комплексного освоения территорий. «Но необходимо признать, что речь идет о так называемом компенсационном росте. Жилищное строительство пока только восстанавливается после глубокого спада 1990-х годов», — сказал глава правительства. В то же время уже сейчас в большом дефиците подходящие земельные участки, инженерная и социальная инфраструктура, энергетические мощности и дороги. То есть имевшиеся резервы роста во многом исчерпаны.

Однако Центр готов стимулировать возведение жилья в субъектах Федерации. Министерство регионального развития уже подготовило специальное предложение, в котором речь идет о том, чтобы предоставить регионам единую федеральную субсидию на развитие инженерной и социальной инфраструктуры. «Право на нее получат только те субъекты федерации, которые выполнят установленные требования», — пояснил В. Путин. Он охарактеризовал выдачу субсидий как новый способ стимулирования регионов и муниципалитетов для увеличения объемов строительства. Большие надежды возлагают власти на создаваемый Фонд содействия жилищному строительству, которому будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, прежде всего расположенные в городской черте либо в пригородах.

Правительство ставит достаточно амбициозные задачи на среднесрочную перспективу. В частности, в 2012 году объем ввода в строй нового жилья планируют увеличить до 115 млн кв. м в год, а в 2020 году — уже до 154 млн кв. м.

«Будущее за комплексным освоением новых территорий, в том числе в рамках проектов малоэтажной застройки», — заявил премьер-министр.

Кроме необходимости наращивать объемы возведения жилых домов поставлена не менее ответственная задача — увеличить число граждан, способных обеспечить себя жильем. «Цены на квартиры по-прежнему высоки. Только 18% населения могут самостоятельно решать жилищные проблемы», — заметил В. Путин. По его оценке, этот показатель следует довести как минимум до 60% — разумеется, при наличии инструментов государственной поддержки.

Глава кабинета министров считает, что, не добившись серьезных сдвигов в жилищной сфере, невозможно закрепить положительные демографические тенденции, сформировать современный рынок труда и обеспечить повышение энергоэффективности экономики. «Безусловно, должны быть выполнены планы по предоставлению жилья военнослужащим и ветеранам военной службы, а также реализованы программы поддержки молодых семей.

Необходимо серьезно работать над удешевлением массового строительства — в частности, поддерживая жилищно-строительные кооперативы и другие подобные объединения граждан. Благодаря новым техническим регламентам должны повыситься качество и надежность жилых домов», — сказал В. Путин.

На совещании были обсуждены и перспективы развития отрасли. Что же касается нынешних реалий, то 14 июля 2008 года коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки выполнения первой стадии (2006 – 2007 годы) II этапа федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2002 – 2010 годы и входящих в ее состав подпрограмм. Итоги проверки показали, что инструменты, которые государство применяет на рынке возведения жилья, не всегда достаточно эффективны.

Как следует из ее материалов, за 2006 – 2007 годы на реализацию ФЦП по расходам, закрепленным за Росстроем, было направлено 78,9 млрд руб. Освоить удалось лишь 49,2 млрд руб., или 62,3% от суммарного объема бюджетного финансирования. Объем неиспользованных средств составил 29,7 млрд. руб. (37,6%).

Аудиторы Счетной палаты констатируют, что исполнение расходов по отдельным статьям, связанным с человеческим фактором, сдерживали возникшие сложности по подбору жилья. Это касается прежде всего подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и «Обеспечение жильем молодых семей». Проверкой установлено, что в 2006 – 2007 годах индикаторы ФЦП не были в полной мере просчитаны. Сказалось и отсутствие подготовительного периода, который был необходим для организации работы с регионами и проработки механизма взаимодействия с ними. Не была сформирована и правовая база, регламентирующая предоставление субсидий субъектам Федерации.

В результате по целому ряду подпрограмм показатели не выполнены — особенно в той части, где механизм реализации сертификатов связан с подбором соответствующего жилого помещения. Во многом это обусловила резко возросшая стоимость строящегося и вторичного жилья, не соответствующая предоставляемой гражданам субсидии по установленным федеральным законодательством категориям, отмечается в материалах проверки Счетной палаты.

Игорь Наумов