Жилищное строительство - капиталовложение в будущее

Развитие жилищного строительства - актуальная задача, стоящая сегодня перед Ленинградской областью. Необходимо строить новое жилье взамен ветшающего жилого фонда, решать демографические проблемы, обеспечивая квартирами молодые семьи, привлекать в экономику и социальную сферу специалистов, а главное - создавать условия, позволяющие населению самостоятельно улучшать свои жилищные условия.

Для наращивания объемов жилищного строительства в регионе есть все необходимое. Прежде всего, мощная производственная база - предприятия индустрии строительных материалов, обеспечивающие как область, так и Санкт-Петербург, и подрядные строительно-монтажные организации. Остается выстроить систему взаимодействия между всеми участниками строительного рынка, делая конечную стоимость нового жилья доступной для широких категорий населения и подкрепить жилищные программы строительством современного социального жилья.

28 октября, в рамках выездной пресс-конференции "Жилищное и социальное строительство в Ленинградской области: вопросы взаимодействия власти и бизнеса", состоялся предметный разговор о жилищной политике Ленобласти. Участники встречи смогли увидеть практические шаги властей региона - во взаимодействии со строительными компаниями - по реализации жилищных программ и освоению новых площадок, отведенных под строительство жилья.

Во встрече приняли участие председатель областного Комитета по строительству Олег Алимпиёв, руководитель Дирекции строительных программ Владимир Кобзаренко, глава МО "Город Гатчина" Станислав Богданов, генеральный директор ОАО "Гатчинский ССК" Игорь Голуб, генеральный директор компании "Город" (г. Гатчина) Владимир Орлов и другие.

Новые перспективы жилищного строительства

Сегодня вопросу строительства доступного и комфортного жилья присвоен статус национального проекта и это стало долгожданным решением для всех российских строителей. Помимо того, что необходимо обновлять ветшающий жилой фонд, изрядно "запущенный" за последние десятилетия, и обеспечивать жилплощадью граждан, стоящих на учете в муниципалитетах, началось возрождение российской экономики. И, вслед за промышленным, жилищное строительство становится непременной основой экономического развития.

Как известно, часть промышленных предприятий, составлявших основу советской экономики, либо перепрофилировалась, либо обанкротилась. Но стали открываться новые предприятия, создаваться новые производства и им потребовались специалисты, квалифицированные рабочие. При этом "точками" экономического роста нередко становятся уже другие населенные пункты, другие территории. Соответственно, возникла проблема перераспределения производственных сил.

Работа на новых предприятиях привлекает многих, поскольку и оплачивается не плохо, и открывает реальные перспективы. Но для того, чтобы рабочие и специалисты со своими семьями согласились переехать на новое место, им нужно предоставить современное, достаточно комфортное жилье. Подобного рода проблема существует и с привлечением молодых специалистов в социальную сферу, в агропромышленный комплекс.

Ленинградская область, как один из наиболее интенсивно развивающихся регионов страны, работает над реализацией жилищной политики несколько опережая ставшее знаковым для строителей поручение Президента РФ В. В. Путина о возведении жилищного строительства в ранг национальной задачи. На территории региона реализуются крупнейшие проекты - идет строительство Североевропейского газопровода, наращивается пропускная мощность Балтийской трубопроводной системы, развиваются порты При-морск, Высоцк, Усть-Луга.

Кроме того, в Ленинградской области ежегодно вводится в строй 5-6 крупных предприятий, подчеркнул председатель областного Комитета по строительству Олег Алимпиев, беседуя с журналистами. Уже сегодня на предприятиях области не хватает рабочих рук. Поэтому перед строительной отраслью области стоит задача - в3-4 года развернуть массовое жилищное строительство. Уже в 2005 году в Ленинградской области будет построено не менее 600 тыс. квадратных метров жилья, и рост к уровню 2004 года составит, таким образом, около 25%.

В регионе за счет областного бюджета предусмотрено финансирование в размере 500 млн рублей по программе "Развитие села до 2010 года", которая гарантирует ежегодное выделение средств на стройку в поселках, являющихся центральными усадьбами совхозов, местами проживания работников региональных предприятий.

Кроме того, 52 млн рублей в 2005 году предусмотрено на жилищное строительство на паях с предприятиями, организациями, жителями региона. Наряду с областными программами, регион реализует федеральные проекты: в 2005 году предусмотрено выделение 256 млн рублей на обеспечение государственными сертификатами и 41 млн рублей для получения жилья ликвидаторами аварии в Чернобыле.

От блока программ - к единой жилищной политике

В настоящее время в Ленинградской области идет реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках региональных целевых программ:

• "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы";
• "Социальное развитие села до 2010 года";
• "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2003-2012 годы";
• "Переселение граждан РФ, проживающих на территории Ленинградской области, из аварийного и ветхого жилищного фонда до 2013 года".

Перечисленные программы легли в основу объединенной программы "Реализация государственной жилищной политики на территории Ленинградской области'. В структуре этой программы закладывается система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих создание условий для строительства доступного жилья в поселениях Ленобласти и позволяющих реализовывать различные экономически оправданные схемы партнерского взаимодействия при строительстве жилья с целью разумной, не в ущерб качеству, минимизации расходов, с прозрачной и понятной схемой, обеспечивающей возникновение права собственности на построенные объекты жилого и коммунального назначения, а также на сами земельные участки.

Исполнителем региональных жилищных программ является структурное подразделение областного Комитета по строительству - государственное учреждение "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградской области' , образованное в октябре 2003 года. По оценке специалистов этой организации, за период с середины 2004 года по настоящее время отработаны механизмы взаимодействия бюджетов всех уровней, структур и органов власти с применением комплексного программно-целевого подхода в достижении доступности жилья.

В ближайшей перспективе для большей части жителей области наработанный опыт позволит решить жилищную проблему через широкомасштабное строительство. Сейчас на площадке в поселке Войсковицы Гатчинского района идет практическая отработка взаимодействия всех участников этого процесса через возведение нового типового жилья с применением современных технологий проектирования, строительства, финансирования и эксплуатации.

Что такое доступное жильё?

В соответствии с новым Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, граждане России - в том числе молодежь и молодые семьи - по нуждаемости в жилье подразделяются на 3 категории.

1-я категория - граждане, нуждающиеся в жилье, доступном им в приобретении и последующем содержании за счет собственных средств, в том числе с возможным привлечением заемных средств на доступных условиях.

2-я категория - граждане, которым без социальной помощи в виде безвозмездной субсидии оказывается недоступной оплата ими приобретения жилья за счет собственных средств, в том числе с возможным привлечением заемных средств на доступных условиях.

3-я категория - граждане, которые относятся к малоимущим, из-за чего они не имеют собственных средств, которые могли бы участвовать в оплате приобретения ими жилья. Для них жилье приобретается в муниципальную или государственную собственность с последующим предоставлением этой категории населения по договору социального найма без права приватизации.

При этом доступное жилье, подчеркнул руководитель ГУ "Дирекция жилищных строительных программ ЛО" Владимира Кобзаренко, это не просто "квадратные метры в чистом поле", а жилье с современной инженерной, социальной, культурно-бытовой инфраструктурой. 18 лет недофинансирования ЖКХ привело к исчерпанию резервов, некогда заложенных в инженерном обеспечении многих поселений. Поэтому сегодня в области речь идет о комплексном развитии новых территорий, участков, "пятен" застройки с применением "прозрачных" схем финансирования жилищно-коммунального обслуживания.

В целом, основными условиями доступности нового жилья являются - предоставление застройщикам инженерно подготовленных земельных участков, готовность коммунальных сетей поселений к подключению построенного жилья и высокая индустриализация технологий строительства, обеспечивающих высокое качество при возможно низкой себестоимости построенного жилья. Совокупность этих трех мероприятий и является решающей по созданию условий доступности для населения и муниципального образования в оплате нужного для них жилья.

Реализация первых двух условий возлагается, согласно словам Президента России В. В. Путина, на бюджеты всех уровней, чтобы из стоимости строящегося жилья изъять затраты на коммунальную инфраструктуру.

Реализация третьего условия возлагается на отбор строительных технологий, обеспечивающих должный уровень качества готового жилья, его эксплуатационную безопасность при доступной цене оплаты строительства. Это находит отражение в соответствующем проектном решении на строительство.

Поселок Войсковицы: строители осваивают площадку

Войсковицы стали своеобразным "полигоном" для отработки объединенной региональной программы "Реализация государственной жилищной политики на территории Ленобласти". Здесь под новое строительство отведено 8 гектар. Конечно, это не много для решения каких-то проблем, но ведь главное - отладить механизмы взаимодействия всех участников строительного рынка от заказчиков и застройщиков до конечных потребителей.

В частности, по словам Олега Алимпиева, в Войсковицы планируется пригласить глав всех муниципальных образований Ленобласти и на конкретных примерах показать им, как приступить к развитию жилищного строительства на территориях своих районов и поселений, какие схемы финансирования можно применять и так далее.

Уже сегодня обсуждаются варианты выделения подобных площадок в Волхове, Выборге, Гатчине, том же Гатчинском районе. Всеволожская администрация готова предоставить территорию площадью 50-60 гектар, помочь с ее инженерным обустройством, обеспечением коммуникациями и сетями. Всего по области под жилищную застройку будет подготовлено 9 площадок общей площадью 400-500 гектар. В областном бюджете на эти цели заложено 10 млн рублей.

Впрочем, и поселок Войсковицы Гатчинского района был выбран не случайно. Развивается птицефабрика, возрождается завод ЖБИ-1. Поселок имеет перспективы, и это значит, что здесь нужно современное, достаточно комфортное жилье. По заданию администрации МО "Гатчинский район" был разработан проект развития поселка Войсковицы, проведена работа по снижению стоимости жилья за счет использования коммуникаций. Именно отчисления на коммунальную инфраструктуру и требования коммунальных предприятий-монополистов платить значительные суммы за подключение заметно удорожают жилье.

Всего в Войсковицах планируется построить 37 тыс. кв. м жилой площади для 2,5-2,8 тыс. человек. Застройщик не ограничится возведением жилья, но и возьмет на себя функции жилищно-коммунального обслуживания и эксплуатации жилого фонда.

Реализацию проекта освоения площадки в Войсковицах осуществляет фирма "ВДВ-проект", входящая в группу компаний "Город". Сейчас в проекте принимают участие фирмы, выпускающие типовое жилье в соответствии с социальными нормами 18 кв. м на человека при стоимости 1 кв. м не более 12-12,5 тыс. рублей (в действующих ценах).

По поручению Губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова проводится разработка типовых - минимальных по стоимости, но удобных для проживания - домов-коттеджей. Во время встречи в Войсковицах журналистам были продемонстрированы два таких дома. Кстати, для строительства в сельской местности есть варианты жилья с приусадебными участками.

Сейчас Ленинградская область фактически повторяет финский опыт, отметил Олег Алимпиев. В Финляндии после войны жилищная проблема была решена за несколько лет путем массового строительства щитовых домов-коттеджей.

Группа компаний "Город", созданная в 1992 году специалистами спецстроя, использует опыт военно-промышленных разработок строительства практически всего спектра объектов для поселков - жилья, социальных, культурных, бытовых учреждений на базе блок-модульной системы. Конструкции домов выпускаются в заводских условиях практически полностью готовыми к монтажу. Сегодня системы быстровозводимого жилья группы компаний 'Город" из Ленинградской области практически вытеснили с этого сектора строительного рынка всех иностранных конкурентов.

За прошедшее время гатчинский "Город" построил много различных объектов, в том числе -поселки для нефтяников, газовиков, которые приходилось возводить фактически "в чистом поле", налаживать их жизнеобеспечение. Поэтому при строительстве жилья не сложно обеспечить автономное от местных предприятий ЖКХ коммунальное обеспечение нового жилья. Для этого требуется только подключение к газовым сетям. Блок-модульные системы также позволяют демонтировать здания с минимальными потерями и быстро строить поселки на новом месте, в соответствии с потребностями экономики.

Для выпуска готовых изделий для сборки малоэтажных жилых домов блок-модульного, каркасно-панельного исполнения, а также изделий, панелей конструктивной системы МКС "Модуль-Город" в составе группы компаний был создан Опытный завод строительных конструкций. В создание производства в корпусах бывшей торговой базы в Гатчине вложено порядка 10 млн USD. На сегодня "Город", помимо строительства в других точках страны, готов строить в Ленинградской области порядка 100 тыс. кв. м типового жилья.

В Гатчине строится школа XXI века

В Гатчине участники пресс-конференции посетили площадку строительства новой общеобразовательной школы, которая возводится по новому типовому проекту. Школа рассчитана на 600 учащихся (24 класса по 25 учащихся). В здании разместятся актовый зал, столовая, большой спортзал, зал для занятий аэробикой, школьные мастерские, библиотека, медиацентр, зал для занятий хореографией, компьютерные классы и класс продленного дня. Пищеблок, согласно проекту, расположится в отдельном одноэтажном корпусе.

Закладка первого камня в фундамент школы состоялась в конце июле 2005 года и к началу будущего учебного года - в августе - строители обещают сдать школу в эксплуатацию. Строительство новой школы ведет Гатчинский ССК, силами которого были построены многие социальные учреждения Ленинградской области и практически все объекты производственной базы областного агропромышленного комплекса.

По словам гендиректора ОАО "Гатчинский ССК" Игоря Голуба, строительство социальных объектов - далеко не самое прибыльное дело. Тем не менее комбинат заинтересован в строительстве школы не столько из-за прибыли, сколько для стабилизации загрузки производственных мощностей. Важно и то, что эта работа гарантированно оплачивается из бюджета области. Игорь Голуб подчеркнул заинтересованность Гатчинского ССК в жилищном строительстве в области, в освоении пятен под застройку.

Глава Гатчины Станислав Богданов (недавно выбранный депутатом в новые органы местной власти и главой Гатчинского муниципального района), говоря о жилищной политике города, подчеркнул, что строителям поставлена задача - не менее 80% вводимого жилья продавать именно гатчинцам. Он также отметил особую роль строительной отрасли, прежде всего - Гатчинского сельскостроительного комбината и Гатчинского домостроительного комбината, поддержавшей экономику города в трудный период.

Была организована экскурсия в цеха Гатчинского ССК, который успешно осваивает новую технологию каркасного домостроения. Каркасное домостроение по себестоимости дешевле монолитного и, оставаясь примерно на одном ценовом уровне с панельным домостроением, позволяет применять практически любые архитектурные, планировочные, фасадные решения. Технология предъявляет достаточно высокие требования к строителям с точки зрения культуры производства, но, похоже, трудовому коллективу Гатчинского ССК эта задача оказалась "по плечу".

В этом году Гатчинский ССК планирует ввести не менее 60 тыс. кв. м жилой площади. По словам Игоря Голуба, можно было построить и 100 тыс. кв. м, но многое сегодня зависит от конъюнктуры рынка.

Задачи поставлены

Подводя итоги встречи, Олег Алимпиев отметил, что в Ленинградской области создан и развивается мощный комплекс строительно-монтажных предприятий и предприятий строительной индустрии. В сфере производства строительных материалов 68% всей продукции областных предприятий потребляется строительным комплексом Санкт-Петербурга.

Выпускаются комплектующие для всех направлений домостроения - деревянного, кирпичного, панельного, каркасного, модульного... Соответственно, есть все необходимое для строительства и социального, и комфортабельного, и сельского жилья.

Объявляя национальным проектом жилищное строительство, президент РФ В. В. Путин обозначил одним из первых пунктов инженерную подготовку территорий. За счет бюджетов необходимо снять с "плеч" строителей затраты на инженерное обеспечение территорий. С учетом этого строители должны снижать стоимость жилья. Конечно, есть и другие проблемы.

Идет самая настоящая "борьба" с многочисленными экспертными, согласительными и другими структурами, из-за "деятельности" которых до 25% затрат на строительство жилья уходит на оформление документов, многочисленные экспертизы, согласования и прочее. Но главное, что жилищное строительство получило мощный импульс развития, и этот процесс уже не остановить.

В связи с реформой системы местного самоуправления актуальной задачей является подключение к работе по развитию жилищного строительства органов новой местной власти. В зону ответственности местных властей входят 3 основных функции.

Во-первых, создание условий для застройщиков - наработка градостроительной документации, зонирование территорий, разработка генеральных планов развития поселений. Во-вторых, инженерная подготовка территорий. И, в третьих, - строительство муниципального жилья - маневренного фонда и жилья для обеспечения малоимущих.

В целом, технологические возможности производственной базы строительного комплекса, отлаженное взаимодействие властей всех уровней и коммерческих структур позволят Ленинградской области успешно реализовать программу жилищной политики и приступить к широкомасштабному строительству нового жилья.

Дата публикации: 14:53 03 ноября 2005