О вреде стремления к усредненным показателям

Особая гордость авторов программы «Жилище» — маленькая главка «Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности в 2010 году по сравнению с 2004 годом». Сегодня чиновники охотно рассказывают о намеченных рубежах. Мы тоже не станем проявлять скептицизм и допустим, что некоторые из этих показателей могут быть достигнуты полностью или частично. Сомнения вызывает безупречность самих показателей, их социальная и, если угодно, нравственная ценность.

Всего в главе 12 пунктов. Если отбросить умозрительные: «повышение уровня», «совершенствование» и «создание условий для улучшения», то останется несколько пунктов, содержащих конкретные показатели. Рассмотрим самые яркие из них.

Делим, умножаем...

Итак, авторы программы обещают «улучшение жилищных условий граждан РФ (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м)». В среднем, разумеется. Иначе, если бы все граждане были обеспечены жилплощадью по санитарной норме 18 кв. м, можно было бы программу и не затевать.

Ученик начальных классов легко подсчитает, что если в 2004 году в России проживало 142 млн человек и на каждого приходилось 20 кв. м, то всего в стране было 2,84 млрд кв. м жилья. В 2010 году станет 3,08 млрд кв. м (роста населения ждать не приходится, поэтому просто умножим 21,7 кв. м на те же 142 млн человек).

Таким образом, прибавится 240 млн кв. м жилья. Всего же с 2005 по 2010 год, согласно программе, будет построено 365,5 млн кв. м жилья. Разница между этими возведенными 365,5 млн кв. м и фактически прибавившимися 240 млн кв. м объясняется тем, что часть жилья (ветхие и аварийные здания) выведут из жилищного фонда. В данном случае это 125,5 млн кв. м.

Но во сколько обойдется снос и переселение жителей? Считаем по аналогии. В 2002–2004 годах в рамках подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» освоено 12 млрд руб. — на эти деньги ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 630,4 тыс. кв. м. Поскольку 125,5 млн кв. м, намеченные к сносу в перспективе, — это почти в 200 раз больше, то и затраты на переселение жителей возрастают на столько же: 12 млрд руб. умножаем на 200, получаем 2,4 трлн руб. Между тем бюджет всей программы на 2006–2010 годы составляет 0,9 трлн.

Загадочная формула «3 человека х 3 года = 54 кв. м»

Следующим пунктом в главе значится «повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года (в 2004 году — 3,9 года)».

Не будем задавать вопросов о том, почему идеальной считается семья из трех человек и почему именно три года им следует воздерживаться от расходов на пищу, одежду и пр. Не станем спрашивать и о том, как разработчики программы «Жилище» собираются обеспечить огромный (около 12%) опережающий рост доходов граждан по сравнению с ростом стоимости жилья.

Хорошо хоть 54 кв. м понятны: по 18 «санитарных» квадратных метров на троих. Однако среди ожидаемых конечных результатов реализации программы называются «укрепление семейных отношений» и «улучшение демографической ситуации в стране». Но добросовестное исполнение молодыми семьями этих правительственных задач камня на камне не оставит от показателя доступности жилья! Ведь если в понравившейся авторам программы семье из трех человек (читай: двух молодых супругов с ребенком) родится еще один ребенок, то родителям придется просто надорваться на работе в борьбе за квартиру в 72 кв. м (18 х 4). Или им хватит 54 кв. м с нарушением санитарных норм? Или на выполнение норматива накидывается дополнительный год? Осилит ли молодая пара 90 кв. м, если родится еще и третий ребенок? Получается, что достижения программы на одном направлении испортят показатели на другом. А это уже системное противоречие.

Вероятно, такая формула годится для решения жилищной проблемы в Китае, где второй ребенок в семье — вне закона, но в России хотелось бы более мягких условий. Вся надежда на то, что, планируя малыша, молодые люди не станут сверяться с постановлением № 865-ПП РФ — ФЦП «Жилище».

Как законодатели на троих соображали

И все же эта формула — один из столпов программы — заслуживает отдельного разговора. Действительно, статистика — наука весьма изощренная, и среднее поквартирное число жильцов в России действительно составляет около трех человек. Беда в том, что «средней семьи» из трех человек (как, впрочем, из двух или четырех) не существует. Это бессмысленная абстракция, «средний овощ». Есть четкие типы семей, каждый из которых имеет определенные требования к жилью — никакая формула объединить их не в силах.

Семья, состоящая из трех несовершеннолетних или, напротив, из трех пенсионеров, для авторов формулы только помеха. Идеальный вариант — семья из трех работающих, например, мать и двое взрослых детей, родители и взрослый сын или дочь, работающая теща (свекровь) и новобрачные. Бывают у людей и кое-какие накопления, но будем последовательными: в формуле речь идет только о сегодняшнем ежегодном доходе.

Переходим к «вертикальным» семьям. Тяжек для формулы вариант «пенсионер + работающий + ребенок», потому что «работающий» — это, конечно, мама-одиночка, желание которой отделиться от собственной мамы обратно пропорционально возможностям. Почти безнадежен вариант: «родители-пенсионеры + великовозрастный ребенок». Хуже этого варианта только «мать-одиночка с двумя детьми», которая на квартиру не заработает никогда.

Конечно, в стране немало семей, которые зарабатывают на «среднюю квартиру» в 54 кв. м не то что за три года тотального голодания, а всего лишь за месяц достаточно сытой жизни. Наверняка к 2010 году их станет больше. Но при чем здесь национальный проект? Чего стоят средние цифры в России, где доходы 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан отличаются, по данным правительства, в 15 раз, а по другим сведениям — в 18? Помнится, еще советские газеты писали, что, когда во Франции или Италии этот показатель перевалит за 12, там неизбежна революция.

Размах — на 14 млн, удар — на 1,4 млн.

Также программа обещает «увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 9 до 30%».

Исходя из того, что в России средняя семья, по версии Минрегионразвития, состоит из трех человек, семей должно быть 47,5 млн, значит, 30% — это свыше 14 млн семей. А в разделе «Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья» нас порадовали тем, что «воспользоваться ипотечными кредитами для улучшения жилищных условий» в 2006–2010 годах смогут... 1,4 млн семей (3%).

Стоит отметить, что в этом пункте программы о санитарных нормах ничего не говорится. То есть если семья из трех человек, живущая в пятикомнатной квартире, захочет улучшить жилищные условия, взять кредит и переселиться в десятикомнатную, это тоже будет заслугой программы «Жилище». Остается только порадоваться за эту семью. Непонятно лишь, как в Минрегионразвития узнали о ее планах?

Но все гораздо проще — об этом прямо говорится в разделе «Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья»: государство за счет бюджета обеспечит гарантиями сумму, приблизительно соответствующую ипотечным кредитам 1,4 млн семей. А 14 млн семей — это, так сказать, потенциал.

Если хилый, сразу в гроб

И несколько слов еще об одном показателе: «Снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5–7 лет».Забудем о тех 2,4 трлн руб., которые, по нашим подсчетам, необходимы для отселения жителей аварийного и ветхого жилья в 2006–2010 годах. Сама программа прямо признает: «Для ликвидации ветхого и аварийного жилья в РФ необходимо вложить в строительство нового жилья не менее 1 трлн руб.» (напомним, при общем бюджете программы 0,9 трлн руб.). Иначе говоря, имеются сомнения в том, что программа будет хотя бы успевать за ветшанием жилья. Их подтверждает сама программа, в которой «снижение среднего времени ожидания» расписано по этапам: «15–20 лет ожидания в 2004 году, 18 лет — в 2005-м, 16 лет — в 2006-м» (именно так в документе: снижение с 15–20 лет в 2004-м до 18 лет в 2005-м. — М2). Впрочем, в 2006 году мы имеем все те же 20 лет, а, по некоторым данным, срок ожидания даже увеличился.

Ведь жильцы домов, признанных ветхими или аварийными, автоматически становятся нуждающимися в жилых помещениях социального использования. Равно как и владельцы приватизированного жилья, если они не в состоянии отремонтировать его или приобрести новое. По крайней мере до тех пор, пока действует ст. 40 Конституции РФ о праве на жилище.

Вполне вероятно, что и время ожидания соцжилья сократится с 20 лет до 5–7. Например, в результате резкого сокращения категорий лиц, имеющих на него право. Но возникает все тот же вопрос: при чем тут программа «Жилище» и показатели ее эффективности?

Есть у Козьмы Пруткова замечательное по своей многозначности изречение: «Если на клетке тигра прочтешь надпись «буйвол», не верь глазам своим». То есть непонятно, чему не верить: надписи «буйвол» или тому, что животное в клетке — тигр. Но вряд ли есть смысл обсуждать, правильна ли надпись, если клетка пуста.

Дата публикации: 10:09 03 апреля 2006

Источник: bpn.ru