Кто удовлетворит спрос на услуги ЖКХ?

В четверг на очередном заседании правительства обсуждался вопрос о том, каким образом можно скорее перевести российское жилищно-коммунальное хозяйство на рыночные рельсы, поскольку эта отрасль на сегодняшний день остается единственной, которую со времени распада СССР практически не коснулись рыночные преобразования. Одним из основных вопросов дискуссии был о том, как привлечь в отрасль частных инвесторов, которые пока только лишь присматриваются к потенциально выгодным вложениям в российскую «коммуналку».

Как признал руководитель Минпромэнерго Виктор Христенко, пока вхождение частного бизнеса в российское ЖКХ - это очень редкое явление, поэтому всякий такой пример, что называется, "на вес золота".

«Пример «Российских коммунальных систем» хорош тем, что в коммунальный бизнес пришла достаточно крупная структура, рожденная структурами, непосредственно связанными с деятельностью коммунального хозяйства, в том числе с большой энергетикой, которая является основным поставщиком тепла, света, электроэнергии, газа коммунальному хозяйству, - заметил министр. - РКС на своем примере могла продемонстрировать то, что касается дырок в законодательстве, пробелов в реализации этих законов на соответствующих уровнях».

Как известно, коммунальные услуги - это водо-, газо-, тепло- и электроснабжение. Сложность, по мнению Христенко, заключается в том, что любая из этих услуг базируется на сети. Сеть эта является уникальной, внеконкурентной, монопольной системой для муниципальных образований. На этой сети живут все дома и домостроения. Но на конце этой трубы, где стоят дома, нет юридически оформленного потребителя услуг, который может предъявить свои претензии, потребовать качества, спросить, почему такая цена у этой услуги и т.д. На сегодня то, что называется товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, эта организованная прослойка составляет 0,45% от всех домостроений. Стало быть, собственно потребитель на этом рынке, субъект отсутствует, и некому в нормальной форме выстраивать отношения.

И вот тут возникает тот самый пример РКС, пример частного бизнеса, который готов был бы придти на оказание коммунальных услуг.

Возникает первый вопрос: чья сегодня сеть? В основном муниципалитетов. То есть сегодня тепловые и электросети принадлежат муниципалитетам. Водоснабжение, канализация, коллекторы тоже принадлежат муниципалитетам. Как с этим быть дальше? Любой сетевой бизнес обречен на наличие финансового потока, обречен на то, что деньги в этой системе будут. Поэтому расставаться с самой инфраструктурой и передавать ее в частные руки, по мнению правительства, никакого смысла нет. То, что касается непосредственно сетей, должно оставаться в муниципальной собственности и не подлежать отчуждению. Конечно, редкое предприятие частного бизнеса в состоянии будет все это приобрести по реальной стоимости. Для того, чтобы можно было оказывать коммунальные услуги, надо продавать право на долгосрочное управление сетью.

Сегодня наше законодательство, которое, к сожалению, хоть и не упоминает слово «концессия», содержит словосочетание «арендные отношения», но опирается на очень короткий срок - до 5 лет, за который по сути никто из инвесторов реально работать с таким объектом, как коммунальные сети, не в состоянии. Закон, который подготовлен и будет рассматриваться в Думе, как раз связан с тем, чтобы обеспечить возможность на конкурсных конкурентных условиях муниципалитету выбрать ту структуру, которая будет работать на коммунальных сетях. Пока этого нет, частный бизнес не может функционировать в коммунальном секторе. Это наглядно демонстрирует и динамика частных компаний по различным секторам жилищно-коммунальных услуг. Например, в 2003 г. у нас на 8-10% сократилось число частных компаний в коммунальном секторе. Это подтверждает отсутствие нормальных условий для прихода в эту отрасль инвестора. Соответственно, и инвестиционные соглашения, то есть концессии, и закон по тарифам - это те ключевые вещи, которые сейчас должны быть подготовлены в качестве первоочередных, завершающих элементов для перевода жилищно-коммунального сектора к работе в рыночных условиях.

По мнению председателя совета директоров ОАО "Российские коммунальные системы" Михаила Абызова, который также выступал на заседании правительства, основная проблема сферы ЖКХ России - это отсутствие квалифицированного спроса на коммунальные услуги, а также рынка предложений и конкуренции в части их предоставления. «Сегодня мы имеем фактически бесправного потребителя, у которого нет договорных отношений с организациями, предоставляющими коммунальные услуги, - заметил Абызов. - С другой стороны, мы имеем унитарные предприятия, которые не несут никакой ответственности перед муниципалитетами за состояние основных фондов, переданных им в управление. Поэтому мы считаем, что в дополнении к тем мерам, которые предлагает правительство, для формирования конкурентной среды в сфере ЖКХ необходимо кардинально решить вопрос унитарных предприятий, которые сегодня мертвым грузом висят на «коммуналке» и не дают ей развиваться». Для этого РКС предлагает законодательно запретить хозяйственное ведение как способ передачи в управления объектов коммунальной инфраструктуры. Объекты коммунальной инфраструктуры должны передаваться предприятиям любой формы собственности исключительно на основании публичных конкурсов. ГУПы должны быть акционированы, в том числе и те, которые занимаются обслуживанием жилого фонда. Если же к 2005 году это сделать не успеют, то нужно обеспечить через внесение изменений в законодательство возможность передачи унитарных предприятий в управление. Также необходимо срочно решить вопрос по оборотоспособности имущества коммунальных предприятий. В аренду или концессию нужно передавать имущество на срок свыше 11 месяцев, поскольку сейчас все мучаются с продлением этих договоров.

Дата публикации: 08:59 01 ноября 2004

Источник: bpn.ru