Земля и люди

Принято считать, что всему виной рыночная конъюнктура - мол, земля в столице такая дорогая, что чиновники просто не могут удержаться от того, чтобы распорядиться этой драгоценностью по своему усмотрению. Однако это явное упрощение. "Свое усмотрение" имеется у обеих сторон. Только "деревенский горожанин" не желает заглядывать дальше своей околицы, тогда как власти вынуждены решать проблемы всего города, даже если кто-то из его обитателей мнит себя независимым хуторянином. Как этот болезненный вопрос решается сегодня, "Москва" напомнит на примере печально известных садоводств "Речник" и "Огородник" и поселка Бутово.

Живу - значит владею

"Своя земля" для россиянина, богатого крестьянскими инстинктами, но бедного юридическими познаниями, - понятие из сферы эмоций, а не права. Выселяемые частники готовы часами рассказывать, как корчевали пни и насыпали дорожки, но затрудняются показать мало-мальски убедительный документ, позволяющий им это делать. Очень немногие частники позаботились о том, чтобы получить свидетельства о собственности, соответствующие требованиям современного законодательства.

Одним было недосуг томиться в присутственных местах, пока огурцы на участке поспевают (что поделать, российский бюрократизм, как и российская лень не вчера родились). Другие попытались было выправить нужный документ, но по ходу дела выяснилось, что исходный документ не годится и никаких прав не дает. Третьи, ни у кого не спросясь, успели понастроить на участке такие хоромы, что их целесообразнее прятать за высоким забором, а не рассекречивать перед властями. Четвертые прирезали к законным соткам еще втрое, что также не побуждает к открытости. В итоге легальных землевладельцев на московской земле оказались единицы. Но полновесных компенсаций захотели все.

Зато приватизировать жилплощадь сумели многие. Пускай крыша течет и пол проваливается, туалет во дворе, а крысы под кроватью - эти реалии в представлении домовладельцев несущественны, коль речь идет о компенсации за дома. Такие "мелочи" не замечают ни общественные защитники, ни соседи-болельщики. Только городской бюджет поеживается, когда разваливающуюся халупу за МКАД приходится компенсировать по цене арбатского особняка.

Бутово: бег по кругу

Прославившаяся на всю страну москвичка Юлия Прокофьева (недвижимостью не владеет, прописана на 13 кв. м сына Михаила)получила хорошую компенсацию. Что довелось пережить впечатлительной женщине, склонной к сосудистым заболеваниям, за истекший год, трудно даже представить. В марте 2006 года Юлии и Михаилу предложили переехать в две однокомнатные квартиры: Михаилу квартира полагалась в собственность, Юлии - по договору соцнайма. И по метражу (13 кв. м жилья в старом доме и 2,8 сотки земли), и по рыночной стоимости предложенная компенсация почти вдвое превышала изымаемое имущество. Но вдохновленная активными соседями, она потребовала, чтобы и вторая квартира передавалась ей в собственность плюс по 100 тысяч долларов компенсации ей и сыну.

Дело попало в суд. Суд предложенную компенсацию счел чрезмерной и решил предоставить семье только одну квартиру - Михаилу. После чего участок, на котором проживали Прокофьевы, наводнили воинственные доброхоты, предвкушающие стычки с милицией и судебными приставами. Попытки журналистов получить логичное объяснение отказа Прокофьевой от квартиры по соцнайму успехом не увенчались. Заявление о том, что "власти не дадут потом приватизировать эту квартиру", всерьез воспринимать сложно.

Полгода назад префектура Юго-Западного округа, проявив небывалую гибкость, совместно с Прокофьевыми составила мировое соглашение, по которому семье снова предлагались две квартиры недалеко от Кутузовского проспекта и почти полмиллиона рублей компенсации. В это было трудно поверить, но на судебном заседании Юлия Прокофьева отказалась подписывать соглашение на совершенно невнятных основаниях. После чего Зюзинский суд вынес решение о выселении без предоставления жилплощади и с компенсацией в полтора миллиона рублей. Видимо, благодаря этому радикальному решению женщина наконец освободилась от влияния воинственных соседей и подписала-таки мировое соглашение.

А теперь подведем итоги. К исходу полутора лет конфликта мятежная Юлия вернулась к тому, с чего все начиналось: две квартиры, одна в собственность, другая по найму. Плюс компенсация в миллион с лишним, на которую можно будет сделать ремонт и более или менее обставиться. И плюс полтора года простоя строителей, которые за это время успели бы возвести в Бутове не одну новостройку (почти все бутовцы с изымаемой территории уже разъехались по новым адресам). И плюс полтора лишних года ожидания для очередников и молодых семей - потому что здесь будет строиться исключительно муниципальное жилье.

А еще группа заметных общественных и государственных деятелей успела всласть попиариться на бутовском противостоянии. Особенно после жесткого решения Зюзинского суда, после которого известные в стране люди пообещали сами выйти на баррикады.

- Адвокат Анатолий Кучерена, несогласный с решением суда, мог сказать только одно: "Мы не согласны и будем обжаловать это решение во всех инстанциях, вплоть до Страсбургского суда", - высказался на эту тему спикер Мосгордумы Владимир Платонов. - Очень жаль, что Кучерена, вместо того чтобы оказывать бутовцам юридическую поддержку, косвенно подталкивает граждан к строительству баррикад, на которые он уже собирается прийти.

Дворцы в огороде

Новое строительство на месте деградирующих деревень и поселков - не единственное основание для решения о сносе. Необходимость соблюдения природоохранного законодательства и элементарное уважение к ценным природным объектам также могут стать причиной для изъятия земли. Эту проблему ярче всего иллюстрирует история сопротивления дачных садовых товариществ "Речник" и "Огородник". "Речник" стоит на федеральной земле в пределах природного парка "Москворецкий" вдоль берега Канала им. Москвы. В голодные послевоенные годы Мосводоканал позволил своим сотрудникам засеять небольшой участок огородными культурами.

Временное решение к сегодняшнему дню превратилось в противостояние между городом и Росприроднадзором с одной стороны и псевдоземлевладельцами - с другой. Не имея на то никаких прав, многие из дачников первого поколения продали участки другим людям, те, опять-таки нелегально, застроили их коттеджами, банями, гаражами и даже яхтенными причалами.

Попытка ликвидировать очевидный самострой у уреза воды также преподносится как хищническое покушение властей на "нашу землю".

- Если мы допустим строительство стамбульско-итальянского типа на территории Москвы, то потеряем город, - сказал по этому поводу мэр Юрий Лужков.

"Земельное правосознание" в столице приживается нелегко. Но иного пути нет: право собственности государства или частного лица на землю должно соблюдаться. Особенно когда эта земля такая дорогая.

"Кого что не устраивает - идите в суд"

Конфликт между жителями садовых поселков "Речник" и "Огородник" и московскими властями продолжает развиваться. Садоводы направили открытое письмо мэру Москвы с просьбой о встрече. А заодно - подали в суд на замруководителя Росприроднадзора Олега Митволя за клевету. В одном из интервью экологический чиновник обвинил садоводов в том, что они воруют у москвичей свет и воду. В свою очередь, природоохранная прокуратура пытается составить список всех обитателей незаконных поселков, чтобы подать на них в суд иски о сносе незаконно построенных домов. Как возможно разрешить этот конфликт?

Владимир Платонов, председатель Мосгордумы:

- Кто здесь прав, а кто виноват, может решить только суд. Если есть спор между властью и гражданами, в данном случае жителями "Речника", то следует разрешать его цивилизованно. Конечно, всегда можно решить конфликт и в несудебном порядке. И в этом случае нужно пользоваться законами Москвы. У добросовестных собственников - все права. Например, в Бутове мать с сыном за тринадцать квадратных метров в старом доме получили две однокомнатные квартиры. Вот такие законы у города Москвы! Так же и жителям "Речника" надо внимательно изучать свои права, возможности и обязанности. А кого что не устраивает - пожалуйста, обращайтесь в суд.

Александр Сидоров, заместитель директора ФГУП "Канал им. Москвы":

- Нужно искать компромисс. И поступать в соответствии с законом. Иначе возникнет масса других проблем. Например, московские власти в качестве меры устрашения жителей "Речника" собираются заблокировать дорогу в поселок бетонными плитами - это следует из протокола совещания в префектуре ЗАО, который попал мне в руки. Но эта дорога - единственная возможная к дамбе. Если что случится, сотрудники Канала - напомню, стратегического объекта - просто не смогут туда добраться. Мы, естественно, подобного не допустим. Если уж серьезно говорить о самострое, хочу обратить внимание Лужкова и Митволя на поселок на противоположном от "Речника" берегу Москвы-реки. Там возведены очень добротные коттеджи.

Поскольку эта земля находится в ведении Канала, мы пытались выяснить, кто там обитает и по какому праву. Наших людей просто побили. Обращения в милицию, прокуратуру и префектуру ЗАО также остались без ответа.

Сергей Никитин, депутат Мосгордумы от фракции КПРФ:

- Это федеральная земля, и решать проблему надо на федеральном уровне. Я уже направил несколько запросов в Генпрокуратуру и лично первому вице-премьеру РФ Дмитрию Медведеву с просьбой разобраться в ситуации с "Речником". В виду острого конфликта, затрагивающего интересы тысяч людей, я поддерживаю просьбу граждан о проведении открытой встречи с мэром Москвы на территории "Речника" или в прямом телеэфире программы "Лицом к городу". Власти города могут лично услышать мнение граждан и изложить напрямую этим гражданам свое видение ситуации.

Сергей Митрохин, депутат МГД от фракции "Яблоко"-Объединенные демократы":

- Формально в Крылатском есть нарушения природоохранного законодательства. Но люди там живут уже по 20-30 лет, когда современных законов еще не было и в помине. И почему власти взялись наводить порядок именно в этом дачном поселке? А, например, не в ВДНХ, где, например, также на берегу водоема построен огромный коттедж? Или сейчас, к примеру, по моим сведениям, в правительстве Москвы готовится постановление о застройке парка Москворецкий в районе Крылатских холмов. То есть налицо политика двойных стандартов. У кого нет защиты - того сгоняют с "лакомых" мест.

Олег Митволь, замруководителя Росприроднадзора МПР РФ:

- У жителей "Речника" есть решение объединенного органа Моссовета и Мособлсовета о создании коллективных яблоневых садов для укрепления правого берега Москвы-реки. Вы разницу понимаете: яблоневый сад и коттеджный поселок с кортами?

За последние несколько лет в Крылатском появилось 222 дома. В списке жителей-"сирот" фигурируют и депутаты Госдумы, и известные металлурги. Обратите внимание, ни один из жителей Крылатского не воспользовался дачной амнистией, потому что нет прав. Вы же понимаете, что, если бы у них на руках было хоть что-нибудь, кроме садовой книжки, которую выписывает председатель кооператива, было бы совсем все по-другому. Это все равно, что мы с вами создадим сегодня кооператив "Красная площадь", купим у метро садовые книжки и выпишем друг другу участки на Красной площади.

Лужков, конечно, устроил крайне серьезный разнос, когда узнал о безобразии в Крылатском. Обвинил в близорукости префекта. Велел положить бетонные блоки на въезде в поселок, раскопать рвы. Чиновники после такой взбучки стали сине-зеленого цвета.

Виталий Герций, председатель правления садового товарищества "Речник":

- С началом скандала проживающие в "Речнике" подали документы на оформление земли в собственность. Скоро истекает срок, в течение которого правительство Москвы должно рассмотреть первые четыре заявки. Хотя мы не сильно надеемся на то, что нам дадут оформить документы. После официального отказа обратимся в суд.

Депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов: "Надо изживать нестоличную психологию"

Бутовская история, ставшая символом всех переселенческих конфликтов, связанных с бурным ростом Москвы, закончилась. Станет ли она чертой, за которой отношения граждан, властей и застройщиков перейдут на новый качественный уровень?

Какие уроки должны извлечь для себя все участники конфликта? Об этом корреспондент "Москвы" Ирина Фролова спросила у депутата Мосгордумы Михаила Москвина-Тарханова.

вопрос: Вы участвовали в бутовских событиях в качестве главы комиссии думы по перспективному развитию и градостроительству. Что вы рекомендовали делать бутовцам, чтобы выйти из ситуации с наименьшими потерями?

ответ: Советовал идти на переговоры с правительством Москвы. На мой взгляд, единственным путем решения такого рода конфликтов является разумный переговорный процесс. И лишь при недостижении соглашения возможны судебные разбирательства. К сожалению, в Бутове возобладала идея борьбы за свои права.

в: Но во всем мире граждане борются за свои права при застройке - это нормально.

о: Понимаете, права у нас довольно сложно организованы. Есть Конституция РФ - в ней закреплено право граждан на частную собственность, в том числе на землю. Там же есть право и обязанность государства обеспечивать граждан жильем. Все эти права реализуются в одном городе и нередко входят в противоречие. Возьмите Бутово. Город приходит на участок и собирается построить социальное жилье в рамках различных федеральных и городских программ (в том числе для обеспечения жильем военнослужащих). На этой территории проживают граждане, которых много меньше и которые находятся не всегда в худших условиях, чем те, кого власти призваны обеспечить квартирами. Граждане объединяются и говорят: "Вот у нас есть бумага о том, что, скажем, в 1956 году этот участок предоставлен нам в пользование целевым назначением". А договора аренды нет, собственности нет... В советское время в таких ситуациях администрация района выселяла людей без разговоров (эти времена прошли, и слава богу, - но совсем недавно). Как защищать права, которых юридически почти нет, неизвестно.

в: Судебные разбирательства при застройке - обычная мировая практика.

о: Да, действительно. В Америке граждане почти всегда протестуют, когда начинается новое строительство. Застройщики говорят им: "Идите в суд". И не начинают ничего строить, пока суд не пройдет. В 95% случаев суды выносят решения в пользу застройщика. И не интересуются воплями, слезами, разговорами, обвинениями... Суды вообще ничем не интересуются, кроме закона. Если вы попробуете остановить стройку в Америке после вынесения решения суда, вы компенсируете ущерб, понесенный из-за ваших действий строительной организации. И у вас наложат взыскание на доходы и имущество для оплаты ее расходов. Вот так это организовано в самой демократической стране мира, которая славится своей гуманностью. Если внедрить то же самое у нас, то через два месяца начнутся народные волнения - наши граждане просто не поймут такого бессердечного с собой обращения.

ответ: Именно поэтому я не советовал бутовцам обращаться в суд - он может принять решение при изъятии участка применить кадастровую оценку, и тогда граждане получат сумму, явно недостаточную для приобретения новой квартиры (как это было в случае с Юлией Прокофьевой - ей повезло, что власти не взяли назад своих предложений по мировому соглашению). У нас пока еще действуют соображения духа закона - гуманность, справедливость, милосердие, а также определенная культура поведения, которая выходит за рамки закона в сферу этики и морали. Это все достаточно сложно, и в этих условиях должен быть такой же сложный поиск компромисса.

вопрос: Вам не кажется, что именно власть должна начинать поиски компромисса, а не снисходить до него под давлением возмущения жителей? Люди жили себе спокойно, никого не трогали, а их права и жизненный уклад оказался нарушен...

о: Жили они на территории города. А он рано или поздно изменится - да-да, потому что мы живем не на кладбище и не в историческом городе Мон-Сен-Мишель, который передан под охрану ЮНЕСКО. Вот если вы там купите дом, можете быть уверенными, что он останется таким всегда. А у нас Генеральный план диктует, что в этом месте Москвы должны построить жилье. Город - не деревня, и все должны подчиняться уставу города и Генеральному плану его развития.

в: Многие наблюдатели уверены, что в бутовском конфликте столкнулись вовсе не права частников на землю и права льготников на квартиры, а коммерческие интересы властных структур и близких к ним строительных компаний с интересами граждан продать подороже свое согласие съехать со своего куска земли. Такой вот "спор хозяйствующих субъектов" - только силы слишком уж неравны...

о: Неужели вы думаете, что при таком гигантском масштабе работы московского правительства экономические интересы строителей из Бутова могли в серьезной степени мотивировать его? Здесь главное - интересы развития города. Сейчас Москве вообще все меньше нужны деньги частных инвесторов, потому что те берут стройку, строят коммерческие дома, реализуют их - и всё. Один раз бюджет города получит деньги, а город потом вынужден делать инфраструктуру, школы, дороги. Инвестор уходит с прибылью - а мы несем затраты. Теперь мы будем брать целый район и перестраивать его целиком за счет бюджета. А в бутовском конфликте ярче всего проявили себя политики, а не коммерсанты.

в: В Бутове действительно отметились практически все политические силы.

о: Это было классическое развитие ситуации. Когда политики начинают трясти Земельным кодексом, который в жизни не читали, и кричать: "Эта земля стоит миллиард долларов!", народ не то чтобы верит, но прислушивается. Прибегают мелкие чиновники, у которых здесь могут быть интересы, - и начинают беседу старым, добрым голосом держиморды: "Урядник сказал, сейчас всех в баню запрем:" Жители, когда это слышат, естественно, приходят в негодование. Тут появляются деятели федерального масштаба, после чего мелкие чиновники теряют дар речи, пугаются до полусмерти, мычат чего-то и заслоняются газетой. Тогда появляются более крупные чиновники, ответственные люди, которые часть жителей собирают вокруг себя и образуют из них конструктивную группу. Другая часть продолжает биться. Потом начинаются встречные взаимные выпады, оскорбления, подозрения, даже инсинуации... Таким образом все в Бутове и происходило. Кто стал заложниками ситуации?

Вот эти 20-30 семей (поначалу - 200), которые надо было переселить, чтобы дать квартиры 40 тысячам человек. Можно ведь было получить свои компенсации и без таких театральных эффектов!

в: Какие уроки должны извлечь граждане из бутовской истории?

о: Не слушать политических "мазуриков". Достаточно жестко обозначать и отстаивать свои интересы. Образовывать объединения жителей. Выступать со встречными предложениями. Все делать на уровне переговоров. Суд - как последняя возможность и линия обороны. Жители не должны быть покорными овцами - они должны быть серьезной, конструктивной силой, защищать друг друга, а не "сдавать". И вести себя этично, с достоинством и без криков, разумно и рационально в переговорном процессе.

в: Что должны усвоить для себя власти?

о: Во-первых, не жалеть затрат на компенсации переселяемым жителям. Во-вторых, учитывать психологию. Человек удивительное существо - он сам не понимает, насколько зависим от психологических вещей. Даже в бизнесе 50% решений - это психология. Надо понимать, с каким политическим субъектом мы встретились, что перед нами стоит.

в: И что это за психологический субъект - москвичи?

о: Образование - великолепное. Если бы у ньюйоркцев было такое образование, Нью-Йорк был бы другим городом. Отношения человеческие очень пристойные - все здороваются друг с другом у мусорного бачка. Индивидуализма в городе мало - все друг другу помогают, город дружественный. Вы думаете, почему Берлин так страшно изуродовали в последнее время? Потому что берлинца как такового нет: есть жители восточного Берлина (для них все, что из западного - неприятно и чуждо), западного Берлина (для этих все, что из восточного - плохо) и приезжие (им все безразлично, потому что для них это чужой холодный город). Поэтому в Берлине строят всё что хотят - город не сопротивляется, он сдался. Уже скоро не будет и лондонца - это город приезжих, поэтому можно канадское посольство - мутную стекляшку зеленого цвета - вставить прямо в Трафальгарскую площадь. Москва в этом смысле не такая пассивная. Она - как Мюнхен, Варшава, Венеция: попробуй тронь. Сразу все бросаются драться. Сплоченная, сильная, монолитная... Остается понять - за что дерутся? Всего 3% москвичей жило здесь до революции, еще 37% жило до Великой Отечественной войны. 60% - послевоенные приезжие из малых городов и сел. Они видят Москву продолжением малого провинциального города или села. Это совершенно особый вариант - они дерутся за свою скамейку, за свое кривое дерево, за свой садик с грибком. Так они представляют жизнь в столице. Они дерутся за свой Клин, Конотоп, Мирославль, Кинешму, за все малые города русские. Москва должна быть большой деревней - чтобы сараи стояли, голубятни, белье сушилось. Москва - столичный город с нестоличной психологией населения. Это тяжелый случай, поэтому и работа предстоит тяжелая. Надо изживать нестоличную психологию, у молодого поколения хотя бы. Это достаточно сложная процедура. Но при этом граждане должны быть социально активными. Пассивная среда в городе - вещь опасная. Но "русский бунт бессмысленный и беспощадный" нам тоже не нужен.

в: Как вы себе представляете демонстрацию бутовцев, обладающих "столичной психологией"?

о: Примерно так: "Здесь по плану у нас должна быть магистраль, гаражи, торговый центр, новые апартаменты. Очень хорошо. Но наше согласие дорого стоит. Развалюхи завтра же готовы отдать по сходной цене и купить себе квартиру в Москве или в области новый коттедж..." Житель большого города обычно готов расстаться со своим недвижимым имуществом по рациональным соображениям. У него нет привязанности к "земле-матушке", к конкретному месту, он любит весь город как свою малую родину. Чехов жил то там, то здесь. Да и баре, и купцы, и мастеровые: дом купил - дом продал. Наши предки жили по всей Москве: не понравилось жить на Таганке в доме купца такого-то - переехали, сняли у Пироговской заставы. С заставы переехали в Замоскворечье. Все это делалось спокойно, без лишних сантиментов. Бабушкино трюмо перевозилось. Но были, конечно, у некоторых семей и родовые гнезда, где люди жили поколениями, но таких было немного. А сегодня - просто действует крестьянская психология. И никакие два высших образования ничего с ней не могут поделать. Поэтому, пока у нас переходный период, надо все решать через систему переговоров - и по закону, и по совести.

в: Долго до конца переходного периода?

о: Лет пятьдесят - два-три поколения.

Дата публикации: 12:11 02 июля 2007

Источник: bpn.ru