Особенности залога земельных участков

Ипотека является основным двигателем прогресса, так как под залог недвижимости предоставляются долгосрочные кредиты, использующиеся на развитие производства.

В нашей стране ипотека была широко развита в дореволюционной России. В постсоциалистические времена она возобновилась в 90-е годы. Началом правового регулирования ипотеки можно считать закон «О залоге» 1992 г. Залог земельных участков регулируется законом «Об ипотеке» №102-ФЗ от 16.07.1998 г. Как уже не раз указывалось в печати, закон этот внутренне противоречив, а также противоречит Конституции Российской Федерации. Внутреннее противоречие этого закона заключается в том, что, с одной стороны, он четко определяет предмет залога  - земельный участок, находящийся в частной собственности или аренде и хозяйственном ведении (с согласия собственника).

С другой стороны, он запрещает залог земельных участков сельхозназначения, в том числе, находящихся в частной собственности крестьянских (фермерских) хозяйств и ЛПХ. Таким образом, если руководствоваться первой частью закона «Об ипотеке», земельные участки, находящиеся в частной собственности, должны быть основным предметом залога. Однако статья 63 Закона исключает использование залога в сельском хозяйстве. Такое запрещение не находится в пределах полномочий подобного закона и противоречит ст. 36 Конституции РФ, которая определяет «1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не несет ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

Последствием запрета залога земли стало практически полное отсутствие долгосрочного кредитования в сельском хозяйстве. Если краткосрочное (сезонное) кредитование осуществляется, хотя и далеко в недостаточном масштабе, то долгосрочное кредитование практически отсутствует.

В условиях рыночной экономики долгосрочное кредитование может осуществляться только в условиях гарантии возврата кредитных средств  под залог недвижимости. В отсутствии залога земельных участков сельскому хозяйству практически нечего предоставить в залог: здания ферм очень редко могут считаться обеспечением кредита, поголовье и урожай принимается в залог только при краткосрочном и среднесрочном кредитовании. Между тем, любое развитие производства требует «долгих денег», то есть нуждается в долгосрочном кредитовании, что требует предоставления залога. Конечно, птицефабрики могут иметь в составе ликвидных активов недвижимость, которая может  быть заложена в банк для получения долгосрочного кредита; то же касается и тепличных хозяйств. Но для подавляющего числа сельхозпредприятий единственной возможностью получить долгосрочный кредит является залог земли.

Государственной Думе нового созыва предстоит принять изменения и дополнения к Земельному законодательству Российской Федерации, Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральному закону  «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Существует несколько вариантов таких поправок. Наибольшей полнотой и проработанностью обладает проект поправок, разработанный Правительством Российской Федерации. Он предусматривает следующие коренные, ключевые для всех предприятий изменения и дополнения:

• отсрочку на два года переоформление новых форм землепользования для промышленных       предприятий (с 01.01.2004г. до 01.01.2006г.);
• предоставление рассрочек выкупа земельных участков на срок от 6 до 10 лет – этого недостаточно, но как первый шаг в развитии земельной ипотеки значительно улучшит экономическое положение таких предприятий.

Однако, уже сегодня можно говорить о залоге других видов земельных участков, оставляя на будущее вопрос о землях сельхозназначения. Сегодня банки активно работают с землями, принадлежащими на правах собственности физическим лицам, особенно в пригородах больших метрополий  - Москвы, Самары, Ставрополя.

Активность банков объясняется достаточно высокой ликвидностью пригородных земель, возможностью реализовать заложенное имущество без больших осложнений в отличии от городской недвижимости – квартир, где люди живут с постоянной регистрацией, и в случае наложения взыскания на заложенное имущество закон «Об ипотеке» входит в противоречие с жилищным кодексом. Выселить из жилья прописанных (зарегистрированных) в квартире людей, имеющих несовершеннолетних детей и пенсионеров, практически невозможно, в то время как загородные дома, дачи, садоводческие земли редко обременены пропиской (регистрацией).

Осуществляют залог земель и юридические лица (в 2000г.   – 882 сделки, на 675,8 га). Что касается земель сельхозназначения, то здесь мы имеем полное отсутствие сделок (за исключением немногих прецедентов до принятия закона «Об ипотеке»). Однако, уже в ближайшие 1-2 года экономисты ожидают становление рынка земли, прежде всего сельхозназначения, а следовательно - развития залоговых операций.

В 2000 и 2001 годах  шел интенсивный скрытый передел собственности на землю в форме внесения земельных долей в уставной капитал в процессе реорганизации сельхозпредприятий, в форме долгосрочной (на 49 лет) аренды земельных долей целых хозяйств и в виде прямой скупки земельных долей частными лицами и коммерческими организациями. Скупка земли является последним шансом для предпринимателей и коммерсантов принять участие в переделе собственности в нашей стране. Целью скупки земли является помещение капитала в недвижимость с ожиданием многократного спекулятивного роста цен на землю в первые годы становления рынка.

Основания для подобных ожиданий вполне реальны: в 2001 году средняя цена за 1 га черноземных земель колебалась в пределах 1000-1300 рублей, ожидаемая цена этих земель при становлении первичного рынка  - 1000 долл. США или 31000 рублей, при становлении вторичного рынка – 1500 долл. США или 46000 рублей. Это подтверждается расчетами Федеральной службы земельного кадастра России – кадастровая цена за 1 га в Краснодарском крае составляет примерно 45000 рублей. Таким образом, крупный капитал приходит в сельское хозяйство прежде всего с целью спекулятивного роста вложений.

Разрешение оборота сельхозземель позволяет резко расширить количество игроков на рынке сельхозземель. Вопрос об установлении жестких правил купли-продажи земли, обеспечивающих государственный контроль и реализацию принципа ухода от теневого рынка – это особый вопрос, находящийся за пределами рамок данной статьи.

Однако интенсивное развитие рынка земли требует готовности кредитных учреждений и крупных землепользователей к работе с земельными участками, прежде всего, к осуществлению залоговых операций с целью привлечения долгосрочного кредита.

Залог земли имеет ряд особенностей по сравнению с другими объектами недвижимости. Для выявления этих особенностей необходимо проанализировать несколько важных статей кредитного договора (в некоторых банках отдельно заключается кредитный договор и договор залога).

В соответствии с законом «Об ипотеке» в первом пункте определяется предмет залога с указанием его адреса. Практика показывает, что именно на стадии определения предмета залога кредитные отделы банков проверяют все правоустанавливающие документы, включая регистрационное свидетельства собственности  на землю, здания и сооружения, находящиеся на этой земле  - в соответствии с новым  Земельным Кодексом РФ здания и сооружения следуют судьбе земельных участков. Как правило, разрыв в правах на землю и здания и сооружения, препятствует заключению договора залога – если, допустим, здания и сооружения приватизированы, а земля находится в аренде. Банки предпочитают принимать в залог имущество, находящееся в частной собственности как единый объект недвижимости, что обеспечивает лучшие юридические  условия в случае наложения взыскания на заложенное имущество.

Вторым пунктом кредитного договора является определение стоимости предмета залога, которая должна быть рыночной, но не ниже нормативной. Новым Земельным Кодексом (ст.66) определено, что «рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным Законом об оценочной деятельности».

Определение рыночной стоимости земельного участка является сложной проблемой, которая для различных категорий земель определяется по-разному. Наиболее просто решается вопрос с определением рыночной цены земельных участков, отведенных для садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, по которым реальная рыночная цена определяется экспертами, прежде всего риэлтерами. Здесь рыночная цена сложилась в течение всех последних лет постсоциалистического развития страны, также как сложился рынок квартирной недвижимости в городах.   

Следует отметить, что фиксированная цена на земельные участки при оформлении сделок залога принципиально отличается от цены, фиксированной в договорах сделок купли-продажи. При сделках купли-продажи в 90 % случаев на вторичном рынке недвижимости (по данным экспертных оценок) в договорах фигурирует нормативная цена, которая существенно ниже рыночной. Это связано с попытками скрыть реальные размеры сумм, передаваемых покупателем продавцу, желанием платить меньшую пошлину. Возможность занижения реальных сумм сделок обеспечивается наличным денежным оборотом.

При совершении сделок залога всегда фиксируется реальная рыночная цена, т.к. получатель кредита заинтересован в получении возможно большей суммы. Мировая практика показывает, что величина кредита не превышает 70% рыночной цены предмета залога, что связано со значительными колебаниями цены на недвижимость при малейших кризисных ситуациях в экономике.

В нашей стране первое падение цен на недвижимость произошло в 1998-99 годах  как следствие кризиса в экономике. Подъем цен за последние  годы уже превысил докризисный уровень. Практика российских банков показывает, что при кредитовании под залог земельного участка, величина выдаваемого кредита определяется договором между банком и залогодателем. Необходимо отметить, что рынок земли сельхозназначения в Московской области не подвергся значительным колебаниям в отличие от рынка городских квартир.

Более сложная ситуация складывается с определением рыночных цен на земельные участки, принадлежащие предприятиям. Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлена цена земли в поселениях, т.е.  выкупная цена земли.

Вопросы оценки рыночной стоимости земельных участков под промышленными, транспортными и другими предприятиями являются особой темой, выходящей за рамки настоящей статьи, и будут являться предметом особого рассмотрения. Рынок земли под промышленными предприятиями находится в стадии формирования, что  очень осложняет расчеты рыночной цены. Тем не менее, определенный опыт уже накоплен, и первые прецеденты залога земель под промышленными предприятиями уже имеются.

Особое внимание следует уделить пункту кредитного договора, касающегося вопросов страхования предмета залога. Законом «Об ипотеке» определяется уровень страхования для предприятий на уровне не менее 80% стоимости предмета залога. Между тем, на практике страхованием охвачены все объекты недвижимости, кроме земельных участков. Практики страхования земельных участков нет вообще, что с теоретической точки зрения неверно. Достаточно представить себе гипотетический случай залога земельного участка под Киевом за месяц до Чернобыльской аварии;  подобные примеры можно найти и в России.

Западный опыт показывает, что при залоге фермерских земельных участков обязательно страхуется сам земельный участок примерно на 70% величины выделяемого кредита. Думается, что и в российском законодательстве и в практике банков, страхование надо вести по всем предметам залога.

Есть особенности и в практике реализации пункта кредитного договора, касающегося подтверждения отсутствия задолженности по уплате налога на имущество. Величина этого налога для городской квартирной недвижимости зависит от нормативной стоимости жилья и зачастую составляет абсолютно незначительные суммы (около 50 руб. в год за 100м2 квартиру в кирпичном «сталинском» доме). Земельный налог для физических лиц по земельному участку садоводства и огородничества также незначителен в связи с небольшими площадями таких участков (4-6 соток).

Для дачных участков и участков под индивидуальное жилищное строительство земельный налог для физических лиц может быть весьма существенным (по сравнению со средними  доходами населения), особенно при превышении площади земельного участка 20 соток – свыше 20 тыс. рублей в год. Это связано с особенностями формирования этого налога (в зависимости от размера платы за землю и коэффициентов, принимаемых в субъектах Федерации и местных муниципальных администрациях, особенно за нормативные и сверхнормативные площади земельных участков).

Также практика залога показывает особенности реализации пункта закон «Об ипотеке» в вопросе о сервитутах. Как правило, банки не реализуют в договорах этот пункт закона и вообще обходят вопрос о сервитутах. В мировой практике работы вопрос о сервитутах внесен в любой кредитный договор о залоге земельного участка.

Вопрос это становится все более и более актуальным по мере развития инфраструктуры земельных участков, отведенных для садоводства, огородничества, дачного и жилищного индивидуального строительства. Электрификация, проведение магистральных газопроводов и зимних водопроводов кардинально меняет качество загородной недвижимости, повышает ее стоимость и приближает к европейскому уровню загородного жилья; с другой стороны, все вышеперечисленные изменения существенно ограничивает свободу новых застройщиков (над магистральными газопроводами и водопроводами запрещено строительство).

Поэтому с точки зрения банковской практики целесообразно обязательно учитывать в договорах залога объекта пользования третьих лиц – сервитуты – и прописать обязательность их сохранности для залогодателя, иначе возможны случаи, хорошо известные из практики эксплуатации городской квартирной недвижимости, когда хозяева приватизированных квартир недрогнувшей рукой вырубали вентиляционные каналы, перекрывая их ниже- и вышерасположенным квартирам. Для земельных участков под промышленными и иными предприятиями вопрос о сервитутах является одним из центральных.

Наконец, особое значение имеет ключевой пункт кредитного договора  - вопрос о размере кредита, сроке его предоставления, порядке возврата и процентах. Здесь банковская практика также показывает отличие залога земли от других объектов недвижимости. Если ипотечное кредитование под жилье на сегодняшний день определяет срок предоставления кредита 10 годами, а в западной практике с 10 лет  только начинается долгосрочный кредит, то по земле, принадлежащей физическим лицам срок кредитования, как правило, ниже 10 лет.

Между тем, именно для залога земли логично было бы предоставить наиболее долгосрочные кредиты -  земля, в отличие от других видов недвижимости не имеет износа, это самовозрастающая стоимость. Проценты по кредиту определяются конкретной ситуацией, меняющейся из года в год; так в 1994 –1995 гг. льготными процентами считались 100 % годовых, а максимальным сроком кредитования был 1 год. Сегодня кредиты предоставляются под 14-15 % годовых в валюте или под 20-22 % в рублях. При стабильном развитии экономики и снижении темпов инфляции можно уверенно прогнозировать снижение процентных ставок и увеличение срока предоставления кредита.

Будущее долгосрочного кредитования полностью принадлежит залогу недвижимости и, прежде всего, основному продукту недвижимости - земле.

Дата публикации: 10:42 09 февраля 2005

Источник: bpn.ru