Прокуратура направит рынок в законную долевку

Прокуратура Санкт-Петербурга, устав от жалоб участников долевого строительства, намерена законодательно урегулировать проблему. К внесению в городской парламент подготовлен проект закона о социальной защите дольщиков. Кроме того, планируется ужесточить контроль финансового состояния застройщиков.

В Мариинском дворце прошли парламентские слушания на тему «Контроль и надзор в сфере долевого строительства многоквартирных домов», организованные комиссией ЗС по горхозяйству. Перед депутатами отчитались представители служб и ведомств, занимающихся проверками «долевых» строек.

На пределе

В мае прошлого года Комитет по строительству создал управление контроля и надзора в области долевого строительства. Структура призвана следить за соблюдением на питерских стройках ФЗ-214 («Об участии в долевом строительстве…»). По словам начальника управления Александра Меденцева, с мая прошлого года его ведомство провело 30 проверок. По итогам ревизий 12 компаний были оштрафованы за грубые нарушения на сумму 2,7 млн рублей. Три компании нареканиям не подверглись. Все остальные проинспектированные оказались вне правового поля ФЗ-214.

Есть успехи в деле защиты прав дольщиков у Роспотребнадзора. Правда, довольно скромные. В 2006-2008 годах служба провела 81 проверку. И выявила 44 нарушения, наложив штрафы на должностных и юридических лиц в общей сумме 744 тыс. рублей. В основном били рублем за нарушения условий договоров, сроков их исполнения и т. д.

Еще одно контролирующее ведомство – Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга – заниматься «долевкой», то есть финансовыми взаимоотношениями «хозяйствующих субъектов» не обязано. Но по долгу службы приходится, несмотря на то, что главная его задача – обеспечивать безопасность и надежность зданий и сооружений. По словам главы ведомства Александра Орта, на стадии приемки домов в эксплуатацию приходится изучать договоры между застройщиком и дольщиками - «слишком много проблем по строительной готовности объектов». На вопрос депутатов, хватает ли службе штатных единиц, г-н Орт ответил без оптимизма: «Мы уже находимся на пределе».

В верхней строчке «рейтинга» самых активных контролеров - прокуратура Санкт-Петербурга. Правда, лидерство ей дается с трудом. «Мы уже задыхаемся в проверках, а их становится все больше. За 2007 год застройщикам выписали 49 предписаний, в этом году их уже 139», - говорит прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики городской прокуратуры Ольга Пелевина. При этом она констатирует, что число обращений рядовых дольщиков в их инстанцию в текущем году уже достигло 900. И если контролирующие органы не выработают единый подход к решению проблемы, то этот поток будет только нарастать.

Мимо надзора

По словам г-на Меденцева, в 2007 году около 10 тыс. соинвесторов вложили свои средства в жилищные стройки Петербурга. На их деньги строят свыше 100 петербургских компаний. Это означает, что около 90% жилья вводится на средства дольщиков.

При том, что большинство фирм стремятся обходить ФЗ-214, применяя «параллельные» схемы взаимоотношений с клиентами. Самая ходовая – заключение с гражданами предварительных договоров купли-продажи.

Роспотребнадзор беспокоится о том, что подобных договоров с каждым годом все больше «Это своего рода дополнительные соглашения, по которым права дольщиков оказываются незащищенными», - говорит зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Петербургу Галина Волкова.

У прокуратуры есть свой взгляд на проблему. «По нашему мнению, все предварительные договоры купли-продажи, исходя из положений Гражданского кодекса РФ (о том, что договоры должны трактоваться из действительных намерений сторон), по сути являются договорами долевого участия», - говорит Ольга Пелевина. В этом случае со всех строителей можно требовать «по полной». То есть опубликования проектной декларации, предоставления финансовой отчетности в Комитет по строительству и выполнения всех прочих положений ФЗ-214.

Дольщик в законе

По словам Ольги Пелевиной, финансовая отчетность застройщиков сегодня вообще никем не проверяется. Хотя проблема актуальна в нынешних экономических условиях. «Мы уже обратились к губернатору с предложением активизировать работу в данном направлении», - говорит Ольга Пелевина. Данное требование есть также в пакете предложений, отправленных недавно на имя главы Комитета по строительству. Сотрудники прокуратуры хотят подтолкнуть ведомство г-на Филимонова к тому, чтобы оно начало реализовывать свои законные полномочия по анализу финансовой устойчивости застройщиков. И смогло определять их способность завершить работы на уже начатых стройках.

Параллельно прокуратура предполагает воспользоваться правом законодательной инициативы, которым ее наделили в этом году. На согласовании в Смольном уже находится законопроект под условным названием «О социальной поддержке дольщиков». В документе прописан порядок завершения долевых строек. Если объект нельзя достроить по объективным причинам (банкротство инвестора или нехватка у него денежных средств), права на достройку дома должны передаваться уполномоченному Смольным органу - Комитету по строительству. И далее его будут достраивать за счет бюджетных средств. К завершению строительства также может быть привлечена другая компания. При этом город может оказывать дольщикам социальную помощь в виде компенсаций для доплаты застройщику.

По словам Александра Меденцева, законной «долевки» в Петербурге становится все больше. В мае прошлого года по ФЗ-214 в городе работали лишь три застройщика. Спустя полтора года требования федерального закона выполняют уже 37 компаний.

Александр Смирнов

Дата публикации: 13:14 15 декабря 2008

Источник: bpn.ru