Кто защитит жильцов от пени и выселения?

Внушительного объема обзор, посвященный «повышению эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг», был разослан в начале февраля. В нем глава федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) Геннадий Онищенко подверг жесткой критике нормы вступившего в силу год назад Жилищного кодекса РФ. Последуют ли за этим реальные шаги по изменению ситуации – неизвестно.

Дети - наше богатство

Наибольшее возмущение у юристов федеральной службы вызывает статьи 83 и 90 Кодекса. Они предусматривают, что если наниматель в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого помещения по нормам общежития. Во-первых, понятие «без уважительных причин» само по себе требует особых разъяснений (подпадает ли под их список смерть кормильца семьи или пьянство одного из ее членов?). Во-вторых, сами названные нормы противоречат друг-другу: по статье 83 можно расторгнуть договор найма при неоплате коммунальных услуг, а по статье 90 – выселить за долги и по квартплате. Это может порождать двоякое толкование и неоднозначное применение рассматриваемых норм Кодекса.

Еще более спорной, по мнению Геннадия Онищенко, представляется статья 91, допускающая выселение семьи нанимателя вообще без предоставления другого жилья. «На улицу» по закону можно выгнать матерей, лишенных родительских прав, а также если наниматель использует жилое помещение не по назначению или «систематически нарушает права и законные интересы соседей». Глава Роспотребнадзора считает, что «указанные положения никак не корреспондируются с принципами конституционных гарантий прав граждан на жилище и необоснованно завышают степень тяжести соответствующей ответственности потребителей по сравнению с нормами, действовавшими до 1 марта 2005 года».

Однако, что делать, Геннадий Онищенко не сообщает. Жилищный кодекс РФ действует, и Роспотребнадзор, как законопослушный орган власти, обязан строго придерживаться каждой его буквы. А пока же должники по квартплате активно и показательно выселяются в «социальное жилье» («Невастройка» уже писала о таких акциях – «Петербургских должников демонстративно переселили в коммуналку» и «Чиновники хотят выселить еще десяток неплательщиков»). Летом 2005 года прокуратура потребовала от районных жилищных агентств представить списки должников.

Поставим на счетчик

В отношение другой спорной нормы – о взыскании с неплательщиков пени - у защитников прав потребителей есть более конкретные указания. Новый Жилищный кодекс РФ предусмотрел более-менее либеральную ставку пени за просрочку оплаты услуг ЖКХ – сейчас она составляет 14,6 процента годовых. То есть чуть больше, чем платят банки по вкладам в рублях, но меньше, чем надо платить за потребительский кредит.

Со ссылками на нормы законодательства Геннадий Онищенко доказывает, что для взыскания пени необходимо два условия: норма закона (то есть Жилищного кодекса РФ) и договора. Поэтому если в договоре найма или предоставления коммунальных услуг такой нормы нет, то, по мнению Роспотребнадзора, это «свидетельствует о несоблюдении письменной формы соглашения о неустойке, что позволяет сделать вывод о навязывании потребителям условий, ущемляющих их права».

Типовая форма договора найма жилого помещения, утвержденная Жилищным комитетом мэрии Санкт-Петербурга в 1995 году, не содержала ни слова о пени. Впервые такая мера ответственности появилась в форме, разработанной КУГИ в 1998 году (она составила один процент в день, то есть 365 процентов годовых). В итоге все, кто вселился в квартиру и заключил договор до 1998 года, могут со спокойной душой задерживать коммунальные платежи без опасности быть оштрафованными.