Ответы на жилищный вопрос

Жилищные законы столицы выгодно отличаются от федеральных законов. Москва - единственный регион в стране, где граждане получают социальное жилье. Как сейчас решается эта задача? Какие изменения в обеспечении москвичей социальными квартирами? Об этом и многом другом обозреватель беседует с руководителем Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Петром Сапрыкиным.

- Петр Васильевич, чем руководствуется ваше ведомство при решении жилищных вопросов?

- Прежде всего законами. Здесь есть определенные новации. В текущем году правительство Москвы разработало и Московская городская Дума приняла три закона, касающихся реализации жилищной политики в столице. Это закон № 29 от 14 июня 2006 года «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Закон № 21 от 31 мая 2006 года «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве ». Закон № 7 от 25 января 2006 года «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ». Сейчас готовится четвертый закон «Об основах жилищной политики в городе Москве», который проходит стадию согласования в правительстве столицы.

- Зачем потребовалось принимать сразу четыре закона по одной проблематике?

- Такая работа проведена с целью приведения городского жилищного законодательства в соответствие с новыми нормами вступившего в силу 1 марта 2005 года Жилищного кодекса для уточнения некоторых его норм применительно к городу Москве как субъекту Федерации. Москва традиционно реализует социально ориентированную жилищную политику. Это потребовало уточнить и разработать ряд мер, которые позволили бы сохранить, а в некоторых случаях улучшить права москвичей по сравнению с нормами федерального Жилищного кодекса.

- Сохраняется ли, согласно этим законам, жилищная очередь в Москве?

- Законом № 7 определено, что москвичи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право на улучшение жилищных условий всеми способами, которые существовали до введения в силу Жилищного кодекса: предоставление им жилых помещений по договору социального найма, найма, договору безвозмездного пользования, договору куплипродажи с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств, предоставление безвозмездной субсидии для приобретения жилья в собственность.

Кроме того, город сохранил внеочередное и первоо чередное право «старых» очередников на приобретение жилья для граждан, подавших документы о таком праве до 1 марта 2005 года и сохранивших на момент предоставления жилья основания возникновения таких льгот.

Закон № 29 устанавливает порядок и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилья или бюджетных средств на покупку жилья.

- Какой критерий власти города подводят под понятие «малоимущие»?

- Жилищным кодексом России наряду с традиционным критерием постановки на учет - учетной нормой введено понятие «малоимущности». Это один из критериев, который должен быть учтен при улучшении жилищных условий граждан с помощью города. Понятием «малоимущности » кодекс провел некий «водораздел » между гражданами, ставшими очередниками до и после 1 марта 2005 года. Граждане, желающие улучшить жилищные условия с помощью города и заявляющие об этом намерении после 1 марта 2005 года, должны теперь удовлетворять двум необходимым и достаточным условиям: иметь менее учетной нормы площади на каждого члена семьи (10 кв. м для отдельных квартир и 15 кв. м - для коммунальных), а также быть малоимущим - не иметь возможности самостоятельно, за счет собственных средств приобрести жилое помещение по норме предоставления.

В законе города Москвы от 25 января 2006 года № 7 определено это новое понятие «малоимущности», разработан механизм, а также определен орган, уполномоченный признать граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Замечу, что таким органом является не наше ведомство, а Департамент социальной защиты населения города Москвы.

- Изменен ли порядок определения размера жилой площади, предоставляемой очередникам?

- Да, изменен. Раньше размер предоставляемой площади зависел только от численности семьи, то есть определялся простым умножением количества членов семьи на 18 кв. м. Исходя из того, что на практике предоставляемое жилье часто было больше установленной нормы, в законе этот порядок изменен. Теперь площадь предоставляемого жилья определена в зависимости и от численности семьи, и от ее состава. Мы пошли по пути юридического закрепления сложившейся практики. В законе записаны дифференцированные размеры квартир: от 36 до 74 кв. м и более.

- Какие еще новации принесли принятые законы?

- Новым стало положение, которое мы называем «три плюс два». Исходя из сложившейся практики ограничено число вариантов квартир, предлагаемых очередникам. Теперь город трижды предлагает различные жилые помещения, соответствующие законодательным требованиям к качеству и размерам жилого помещения. Если очередники отказались от предложенных квартир, то они исключаются из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы на следующий год. В следующем году таким семьям будут предложены еще два варианта.

Если же и в этот раз очередники откажутся, принимается решение о предоставлении гражданам последнего предложенного им жилого помещения. В случае если и с последним, пятым вариантом очередники не согласятся, они снимаются с учета как не нуждающиеся в жилье граждане. Подчеркну, что федеральным Жилищным кодексом вообще не предусмотрено согласие или отказ очередника на подобранную ему квартиру.

- Сколько москвичей стоит в очереди на получение социального жилья?

- На 1 марта 2005 года - к моменту введения Жилищного кодекса в квартирной очереди оставалось 178 тысяч семей. К нынешнему дню очередь выросла и составляет 193 750 семей. Таким образом, мы ставили в очередь и после введения Жилищного кодекса. При этом учитывали критерий оседлости (семья должна проживать в Москве не менее 10 лет), условия проживания (не более 10 кв. м на человека в отдельной квартире и 15 кв. м в коммуналке), принадлежность к малоимущности.

- Сколько времени ждут москвичи социального жилья?

- Сейчас получают квартиры те, кто встал в общую очередь в 1986 году, а из первоочередников те, кто встал на учет в 1988 году.

- Сколько ежегодно предоставляется квартир очередникам из жилищного фонда Москвы?

- Около восьми с половиной тысяч. По программе «Молодой семье - доступное жилье» (сейчас она пошла по нарастающей) около четырех тысяч квартир. Примерно столько же по программе социальной ипотеки. И около 17 тысяч семей переселяем из ветхого жилья в новые дома.

- Когда вы надеетесь свести квартирную очередь до минимума?

- Мы разрабатываем и готовим для рассмотрения на правительстве среднесрочную программу «Москвичам - доступное жилье». Надеемся с ее помощью сократить время очереди с 20 до 10 лет.

- Как будет решаться вопрос с переселяющимися или освобождающими квартиры москвичами?

- Это определяет закон города Москвы № 21 от 31 мая 2006 года. Он в соответствии с Конституцией, гражданским и жилищным законодательством России, Уставом города Москвы устанавливает условия и порядок обеспечения прав граждан при переселении, освобождении жилых помещений на основании решений исполнительных органов государственной власти города Москвы, а также предоставления жилых помещений либо возмещения выкупной цены собственникам.

- Какова ситуация с гражданами, чьи дома попали под снос?

- Принятый закон по некоторым позициям предполагает улучшение жилищных условий людей, которым приходится переселяться. Мы не применяем ряд правил, которые могут ухудшить положение москвичей. К примеру, федеральное законодательство предписывает давать «метр в метр» любому человеку при переселении его из квартиры. Мы же закрепляем практику одновременного с переселением улучшения жилищных условий граждан. При этом если переселяется наниматель, то улучшение производится независимо от того, стоял человек в очереди или нет.

Федеральное законодательство предписывает переселять жителей в пределах населенного пункта. В нашем случае это Москва. Мы, как и раньше, будем переселять граждан в пределах района проживания. При этом понятие «район проживания» в новом законе трактуется так: «территория, ограниченная внешней границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы, в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению. Эти районы города должны находиться в одном административном округе города Москвы». Исключение составляют Центральный и Зеленоградский административные округа, где переселение осуществляется на территории этих округов, а также переселение при предоставлении двух и более помещений. В этом случае только одно помещение предоставляется в районе проживания.

Следует отметить, что федеральный законодатель, говоря о переселении, урегулировал лишь права граждан - собственников земельных участков, на которых расположены жилые дома. И оставил «за бортом» тех, кто не оформил права на земельные участки под многоквартирными домами. Мы, понимая, что не оформивших земельные права в Москве большинство, уравняли в проекте обе категории жителей столицы. Тем самым улучшили положение граждан по сравнению с тем, как это трактует Жилищный кодекс.

Для всех московский закон установил право: на предоставление равноценного возмещения в денежной либо натуральной форме; на выкуп жилого помещения в связи с изъятием земельного участка; на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, безвозмездного пользования; на предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма на срок проведения капитального ремонта либо реконструкции жилого дома. Если обобщить эти варианты, то граждане, как и раньше, имеют право на предоставление жилого помещения и на выплату денежного возмещения. При этом они сами выбирают, какой вариант удобен для семьи.

При переселении граждан мы предполагаем, как и раньше, предоставлять им жилые помещения по тому же виду договора, который у них был. Основным вопросом является размер предоставляемого жилого помещения. В Законе этот момент сформулирован так: «Размер площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, должен соответствовать размеру площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города в соответствии с правовыми актами города Москвы. Размер субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений с целью приобретения их в собственность составляет 100 процентов и определяется в соответствии с правовыми актами города Москвы». Таким образом, мы не будем предоставлять равнозначное по площади жилое помещение, как это предполагает статья 89 Жилищного кодекса. Мы будем предоставлять жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий граждан, как очередников, так и не вставших на жилищный учет.

Граждане, занимающие жилые помещения в освобождаемых домах, имеют право создавать совет дома, домовой комитет либо иную общественную организацию. Они вправе: получать полную информацию по всем вопросам, касающимся необходимости сноса, реконструкции или капитального ремонта жилого дома; направлять своего представителя для участия в работе жилищной комиссии; направлять в исполнительный орган государственной власти предложения по сносу, реконструкции или капитальному строительству жилого дома.

- Какова в жилищном фонде Москвы доля приватизированных квартир?

- Неприватизированные квартиры составляют около 21 процента, или 900 тысяч из 3,5 миллиона квартир, стоящих на балансе Москвы.

- Следующий год объявлен мэром Москвы Годом ребенка. Предполагаются ли в связи с этим дополнительные льготы семьям, имеющим детей?

- У нас в городе довольно- таки эффективно выполняется программа «Молодой семье - доступное жилье». Но ею мы не ограничиваемся. Правительство Москвы приняло решение в течение этого и следующего года обеспечить достойным жильем семьи, имеющие пять и более детей. 112 таких семей городские власти уже обеспечили жильем, до конца следующего года предоставим квартиры еще 261 семье.

Дата публикации: 12:21 08 сентября 2006

Источник: bpn.ru