Сносом пятиэтажек заинтересовалась прокуратура

Взгляды чиновников и депутатов на адресную программу «Развитие застроенных территорий» разделились. Законодатели предлагают усовершенствовать ее до официального рассмотрения в парламенте. Смольный выступает за ускоренный вариант развития событий. Тем временем принципами реализации программы заинтересовалась прокуратура. Прокурор города Сергей Зайцев на днях направил официальное письмо на имя спикера ЗС Вадима Тюльпанова. В документе признается преждевременным передача Смольному всех полномочий по принятию решений о развитии застроенных территорий.

Прокурорское око

Прокуратура высказала претензии по поводу одного из сопровождающих адресную программу законопроектов: пакета поправок в закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Подготовленный Смольным документ предлагает закрепить за правительством полномочия по решению всех вопросов в данной сфере.

Прокуратура считает, что прежде следует урегулировать ряд вопросов. В частности, связанных с проведением аукционов. Например, в отдельном порядке утвердить методику определения начальной цены на столь специфичный «товар». Также прокуратура усмотрела угрозу нарушения прав частных собственников в кварталах, намеченных к развитию. Для земель, обремененных правами третьих лиц, должны быть выработаны четкие критерии возможности вовлечения этих участков в инвестиционный оборот. Еще прокуратура требует определить «на ком будут лежать риски, связанные с несогласием правообладателей недвижимости распорядиться принадлежащим им правом в пользу других лиц». Другой нормативный пробел: может ли инвестор, получивший квартал под развитие и выполнивший инвестиционные обязательства на первом этапе, затем продать эту землю или переуступить права другим застройщикам. Эти и другие вопросы, полагает прокурор Сергей Зайцев, нужно урегулировать законодательно. Например, в рамках закона «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге».

Не поделили полномочия

Парламентарии позицию прокуратуры считают в целом схожей со своей, сформированной после проведения публичных и депутатских слушаний по программе. Слишком много вопросов, на которых пока нет ответов. Нормативная база для запуска кварталов в развитие – «сырая» и нуждается в доработке. «В первую очередь нужно определить принципы и критерии, по которым формируется адресная программа и соответствующий перечень. Во- вторых – поделить полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти в этом вопросе. Лишь после этого можно приступать к рассмотрению законопроектов», - считает председатель комиссии ЗС по горхозяйству Сергей Никешин. По его мнению, идеологией программы сноса пятиэтажек должны заниматься депутаты, а чиновники взять на себя решение технических вопросов.

Разделом сфер влияния парламентарии уже озаботились, подготовив отдельный законопроект «О разграничении полномочий между органами государственной власти Санкт-Петербурга в области земельных отношений». Правда, документ тут же получил отрицательную резолюцию и отправлен на доработку. Юридическое управление ЗС посчитало, что депутаты в земельных вопросах вторглись в область полномочий федерального законодательства.

Определиться с дальнейшей судьбой адресной программы должна «Рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере городского хозяйства, градостроительства, благоустройства, транспорта и жилищной политики». Депутаты адресовали решение вопроса этой структуре, не решившись «зарубить» проекты и отправить их на доработку в Смольный. В состав рабочей группы, созданной постановлением городского правительства в конце октября, входят вице-губернаторы Александр Вахмистров и Александр Полукеев, представители отраслевых комитетов администрации. Половина из 18 членов комиссии - депутаты ЗакСа. Дата первого заседания – пока неизвестна.

Точка отсчета

Позиция Смольного по поводу адресной программы реновации не изменилась: вначале ее следует запустить, а детальной проработкой вопросов заняться по ходу. «Все положения законопроекта – это общая точка, с которой можно приступить к решению масштабной задачи. Заново переписывать текст закона – оснований нет. За исключением корректировки самого адресного перечня», - считает вице-губернатор Александр Вахмистров.

Чиновники говорят, что в законе есть главный постулат: жилищные условия граждан не ухудшатся, предоставляться жилье будет по социальным нормам и не меньше занимаемой площади. Все остальные вопросы взаимоотношений власти, жителей и инвесторов будут решаться в рамках согласительных комиссий, которые создадут в каждом квартале сразу после принятия закона. «Мы согласны со многими пожеланиями граждан и депутатов: предоставлять квартиры с чистовой отделкой, помочь пожилым гражданам с переездом и т.д. Но ведь все это не вместишь в один законопроект»,- говорит представитель губернатора в ЗС Михаил Бродский.

Придать ускорение

К идее депутатов как-то унифицировать критерии включения кварталов в программу либо прописать типы домов, предназначенных к сносу, в Смольном относятся скептически. Любая формализация грозит тем, что комплексного обустройства всего квартала не получится, и развитие станет «лоскутным». Александр Вахмистров говорит, что к закону могут быть только «разумные» поправки. Например, можно указать различные варианты бюджетного участия в проектах, дабы сделать их привлекательными для инвесторов. Город берет на себя затраты на строительство объектов соцкультбыта, на прокладку инженерных сетей в кварталах. Либо проводит расселение за бюджетный счет, например, очередников со стажем или обитателей коммунальных квартир. Вариант бюджетного «соучастия» будет зависеть от экономики проекта развития каждой конкретной территории. Пока по большинству кварталов она отрицательная.

Впрочем, все депутатские предложения по корректировке законопроекта в Смольном готовы выслушать. Но в любом случае хотят вначале принять программу в целом, а уже затем корректировать ее поправками ко второму чтению. Депутаты же настроились основательно потрудиться над текстом предварительно. Претензии прокуратуры станут лишним аргументом для работы над ошибками. По оптимистичным прогнозам Смольного дата принятия программы – конец января следующего года.

Сразу вслед за этим объявят первые торги: для них администрация уже готовит порядка 10 наименее «проблемных» территорий из адресного списка.

Дата публикации: 15:24 28 ноября 2007

Источник: bpn.ru