Битва за Генплан

Первый в истории новой Москвы Генеральный план развития столицы до 2020 года будет внесен до конца апреля в Мосгордуму для принятия в окончательном, третьем чтении. Любопытно, что первое чтение столичный Генплан прошел на Петровке, 22, целых шесть лет назад, в 1999 году. За все это время федеральное правительство так и не смогло согласовать этот важнейший для Москвы стратегический документ. Парадокс: столица развивается, строится, а Генплан не утвержден...

Главный градостроительный документ принципиально отличается от своего предшественника начала 1970-х, поэтому многие его положения в отличие от советского Генплана могут воплотиться в жизнь. На разногласия с федеральным центром,которые мешали утверждению Генплана целых шесть лет, столичные власти попросту закрыли глаза: они надеются провести документ, воспользовавшись тем, что из-за административной реформы в федеральных структурах, отвечающих за согласование, возникла неразбериха.

Первое чтение в Мосгордуме проект закона "О Генеральном плане развития Москвы на период до 2020 года" прошел в далеком 1999-м. Затем правительство РФ поручило включить в документ еще один раздел, посвященный столичным функциям, которые выполняет Москва. Он-то и стал камнем преткновения.

Разработчики дополнили Генплан, предусмотрев возможность строительства свыше 20 млн. кв. метров офисных и административных зданий, что, по мнению авторов, должно было удовлетворить самые взыскательные потребности федеральных ведомств. К примеру, для МИДа под строительство иностранных представительств резервировалось 42 га земли.

Но после того как законопроект прошел в 2001 году второе чтение, руководство бывшего Госстроя заявило, что раздел "о столичных функциях" не устраивает федеральный центр. По мнению руководства комитета, в Генплане не было указано, какие именно земли резервируются под государственные нужды. Были и радикальные предложения: объявить федеральной зоной центр Москвы в пределах Бульварного кольца или Мосфильмовскую улицу, где располагается большое количество посольств. С тех пор дело никак не могли сдвинуть с мертвой точки.

"Выход из создавшейся ситуации нам подсказал мэр Юрий Лужков, - рассказал "Интерфаксу" главный архитектор Москвы Александр Кузьмин. - "В конце концов кому больше нужен столичный раздел?" - спросил меня мэр. Я "подумал и сказал: "Им". -"Ну так и пусть они этим занимаются, а вы принимайте Генплан без столичного раздела", - ответил мэр".

В итоге раздел о столичных функциях будет вводиться отдельным законодательным актом после его утверждения правительством РФ.

Примечательно, что после принятия Градостроительного кодекса РФ Москва осталась единственным регионом, который обязан согласовывать свои генпланы с федеральным центром. "Все остальные города, в том числе Санкт-Петербург, принимают свои генпланы в соответствии с очень внятной и четкой процедурой, прописанной в Градостроительном кодексе", - пояснила президент фонда "Институт экономики города" Надежда Косарева. Она считает, что московские власти могут внести Генплан на утверждение в Мосгордуму без' спорного раздела: "Не век же им мучиться с согласованиями!"

Такого же мнения, как ни странно, придерживается и руководитель Департамента по строительству и ЖКХ (бывший Госстрой) Сергей Круглик. "Мы отвечаем за процедуру согласования, но не можем ее обеспечить. Вот уже шесть лет мы рассылаем этот документ по различным министерствам, но то одно, то другое присылает нам отрицательное заключение. В этой истории должна быть поставлена точка. А раздел о столичных функциях можно будет принять, когда мы наконец получим все необходимые согласования", - сказал Сергей Круглик.

Генплан Москвы, рассчитанный до 2020 года, состоит из трех разделов (без учета спорного): "Основные направления градостроительного развития Москвы"; "Градостроительное зонирование территории"; "Программа первоочередных градостроительных мероприятий". Главными задачами Генплана являются: улучшение экологических показателей и удельной площади природного комплекса, расширение охраняемых ареалов исторической застройки, развитие транспортной сети, сокращение территорий промышленных зон, увеличение объемов жилищного фонда.

Главный архитектор Москвы Александр Кузьмин считает, что новый Генплан принципиально отличается от советских аналогов: "Все предыдущие Генпланы не были реализованы, потому что в них конкретно указывалось, что и в каком месте нужно построить. Мы же предлагаем стратегию развития города". Генплан устанавливает общие рамки градостроительных преобразований. Эти условия обязательны для любых участников градостроительной деятельности. А все, что не запрещено, - разрешено.

В новом Генплане ставятся амбициозные цели. Разработчики обещают раз и навсегда покончить с коммуналками, увеличить среднюю обеспеченность москвичей жильем до 29 - 31 кв. метра на человека.

Планируется построить 285 км развязок, тоннелей и эстакад, а протяженность городских магистралей увеличить с нынешних 1245 км до 1900 км за счет строительства дублеров Волгоградского проспекта, Варшавского и Можайского шоссе, магистрали Вешняки - Люберцы, Останкино - Химки.

Каждые четыре года Генплан должен уточняться "в соответствии с новыми реалиями", в первую очередь финансовыми возможностями столичного бюджета. "Это документ творческий", - считает Александр Кузьмин.

Авторы документа не скрывают, что прийти к согласию вокруг спорных статей Генплана мешает "чехарда" в федеральных органах власти: бывший Госстрой уже поменял и название, и руководство, и "место приписки". Городские власти, по всей видимости, решили воспользоваться этой неразберихой. Пока многочисленные ведомства выясняют, кто отвечает за столичный Генплан, Москва должна развиваться и строиться. И делать это на основе городского закона о Генплане.

Дата публикации: 14:05 12 апреля 2005

Источник: bpn.ru