Волшебник из страны ФАС

Моя мама была волшебницей. Когда я забегал со двора домой за оловянными солдатиками или книжкой — всего на секунду — у нее в руках тут же оказывалось яблоко. Если я заходил с друзьями, она встречала нас в дверях с яблоком для каждого. И я был уверен, если появлюсь с сотней друзей, у нее найдется 101 яблоко. До сих пор не пойму, как у нее это получалось.

Вспомнилось мне об этом на пресс-конференции начальника управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ Михаила Евраева.

Он рассказал о том, как ФАС проверяла исполнение новой нормы Земельного кодекса РФ, согласно которой с 1 октября 2005 года все участки для строительства многоквартирных домов должны предоставляться исключительно на аукционах. Антимонопольная служба затребовала у региональных земельных органов данные, а затем перепроверила их через регистрирующие органы. Как выяснилось, исполняется закон плохо, можно сказать, саботируется, но об этом позже. Поражает логическое обоснование нововведения.

Чем больше хочется, тем больше есть?

«Строительный рынок напоминает большое количество закрытых клубов, когда строители из Ижевска не могут работать в Чебоксарах, а строители из Чебоксар — в Волгограде, и т. д. Почему? — спросил М. Евраев и сам же ответил: — Потому что они просто не получат земельный участок! А теперь давайте представим ситуацию: допустим, в регионе действовало 20 строительных компаний, которые получали 100 участков в год. Но теперь действует новая норма об обязательном предоставлении участков на аукционах, где могут принять участие любые другие компании. И тогда эти 20 компаний, аффилированные с властью, получат меньше земли. Что делать? Они пойдут к органам власти и скажут: пожалуйста, выставьте больше участков на торги. Таким образом, вырастет количество земельных участков, а увеличение их числа приведет к росту объемов готового жилья!»

То есть если условно в Москве 20 компаний получают 100 участков в год, а на аукционы из Ижевска, Чебоксар, Волгограда и т. д. подъедут еще 180 компаний, то для того, чтобы не обижать своих, московские власти откроют «закрома» и выставят 1000 участков. А если приедет под тысячу компаний, то столица найдет для продажи 5000 участков. И так далее.

Одно непонятно: что помешало заранее раскидать эти 5000 участков между 20 своими компаниями и положить в карман круглую сумму? А теперь придется им поставить свои таланты на службу обществу. Хотелось бы поверить в чудеса, но не получается.

Вернемся к саботажу

После 1 октября, в четвертом квартале 2005 года, в России распределено под жилищное строительство 1132 земельных участка общей площадью 5,8 млн кв. м. Из них 91,7% — без проведения аукциона.

М. Евраев назвал только четыре региона, в которых не зафиксировано нарушений. Это Псковская, Ярославская, Нижегородская и Смоленская области. В первых трех все участки действительно предоставлялись через аукционы — по одному участку в каждой области! Насчет Смоленской области чиновник ошибся: там несколько участков все-таки сдали в аренду без торгов.

Назвать самых злостных нарушителей начальник управления затруднился: «Кого считать более злостными? Тех, кто предоставлял землю без аукционов (это очень большая группа), или тех, кто вообще перестал предоставлять участки (их тоже довольно много)? По всей стране органы власти очень торопились предоставить земельные участки до 1 октября по старым схемам. Поэтому теперь они могут некоторое время подождать».

М. Евраев заверил, что работа по проверке исполнения законодательства будет вестись постоянно, ежеквартально. Более того, планируется улучшить Земельный кодекс, чтобы все земельные участки, кроме предназначенных под производство, предоставлялись через аукционы. Вероятно, это произойдет в начале 2007 года.

Для выделения участков под производство намечено предложить примерно такую же систему, как и в случае с индивидуальным жилищным строительством. Сначала инвестор заявляет, что хотел бы получить определенный земельный участок. Затем в СМИ публикуется извещение о том, что такой-то участок предполагается продать под промышленное производство. Если никто из других инвесторов не выскажет желания построить там свое производство, то данный участок предоставляется тому заявителю, который пришел первым, по рыночной стоимости. Если инвесторов окажется несколько, то устраивается аукцион.

Чиновник всегда в белом

По каждому случаю выявленного в ходе проверки нарушения закона ФАС намерена возбудить дело и вынести предписание органам власти. После чего чиновники обязаны признать недействительной процедуру выделения земли и провести аукцион.

«Проблемы возникнут, к сожалению, не у чиновников, которые принимали незаконные решения, а у предпринимателей, уже вложивших деньги в эти земельные участки — вот в чем беда, — посетовал М. Евраев. — Для чиновников существует одно наказание: если они не выполняют предписания федеральной антимонопольной службы, тогда определенной инстанцией применяется законодательство об административных правонарушениях. Но пока в соответствующем кодексе не предусмотрено санкций за неправильное предоставление земельных участков». Проще говоря, чиновники не наказуемы.

Впрочем, больших проблем для предпринимателей М. Евраев не предвидит: «Предоставление участка — это только первый этап. Компании потребуется еще очень много времени для того, чтобы начать строительство. Привлекаются инвесторы, разрабатывается проект, проходят согласования. Если бы мы провели проверку и выявили нарушения через год или полтора, тогда, конечно, у застройщиков возникли бы проблемы».

Правда, М. Евраев считает, что строительные компании могут в ряде случаев предъявить иски муниципальным органам власти для компенсации тех издержек, которые они понесли.

Рассказывая о результатах проверки по Московскому региону (Москва и Московская область), чиновник сообщил нечто странное: «В Московской области картина очень печальная. Земля под жилищное строительство на аукционах не предоставлялась. Без торгов выделено четыре участка в собственность и 38 — в аренду. Также без торгов передали один участок в аренду для комплексного освоения. Про Москву могу сказать, что, по тем данным, которые мы получили, было всего несколько фактов предоставления участков, и они все проходили на аукционах».

Между тем, по данным московского управления ФАС, которые зачитывал М. Евраев и которые раздали журналистам, участки на аукционах не предоставлялись. Но по каким-то другим сведениям, о которых г-н Евраев вдруг вспомнил, несколько участков распределено посредством аукционов. Кстати, информация об этих торгах общедоступна на сайте Комитета Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов. Если и в других регионах проверка проводилась таким же образом, то картина получается действительно очень печальная.

Дата публикации: 16:12 29 марта 2006

Источник: bpn.ru