Градостроительный кодекс РФ нуждается в основательной переработке

Депутаты Московской городской думы считают, что Градостроительный кодекс РФ нуждается в основательной переработке. Как сообщили в пресс-службе Мосгордумы, предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс обсуждались на заседании комиссии МГД по перспективному развитию и градостроительству.

На заседании председатель комиссии Михаил Москвин-Тарханов напомнил, что Градостроительный кодекс РФ был принят и вступил в силу в декабре 2004 года. Однако, по мнению специалистов в области градостроительства, документ такой важности был принят слишком поспешно, и в нем оказались неучтенными многие существенные положения. В результате кодекс не только не улучшил, а ухудшил существующую сегодня ситуацию в организации градостроительной деятельности.

По его словам, к настоящему моменту специально созданной рабочей группой Общественного совета при министре регионального развития РФ, включающей представителей Российской академии архитектуры и строительства, Союза архитекторов России, Союза главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований, Московского союза архитекторов, научно-исследовательских и проектных градостроительных институтов, подготовлены предложения по внесению изменений в действующий Градостроительный кодекс РФ. О том, почему такие изменения необходимы и об их сути, участникам заседания рассказал член рабочей группы, заместитель директора НИиПИ Генплана Москвы Георгий Юсин.

Прежде всего, он подчеркнул, что к сегодняшнему дню в Москве, Санкт-Петербурге, Нижегородской области, Краснодарском крае и ряде других регионов уже созданы достаточно стройные системы градостроительных законов, которые реально работают. «Появление федерального Градостроительного кодекса фактически разрушило действующие в регионах механизмы принятия градостроительных решений, планирования и контроля», - отметил представитель НИиПИ Генплана.

Фундаментальным недостатком Градостроительного кодекса Г.Юсин назвал тот факт, что он лишил градостроительную деятельность ее главного содержания - ориентированности на развитие жизненного пространства человека, подменив это содержание отраслевым землеустройством, статичным разграничиванием земель. «Кодекс существенно ослабил роль государственных институтов в планировании и регулировании градостроительной деятельности, практически лишил регионы инструментов такого регулирования, переложив все на плечи муниципальных властей. Кроме того, в соответствии с кодексом, «последнее слово» в вопросах землепользования и застройки закрепляется за специальными комиссиями: это, по мнению специалистов, открывает безграничные возможности для лоббизма и коррупции», - добавил он.

Говоря о подготовленных Общественным советом поправках, Г.Юсин сказал, что, в первую очередь, предлагается обеспечить комплексность всех уровней территориального планирования, основой которого должны быть Генеральная схема Российской Федерации, генеральные схемы субъектов РФ, муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Нужно также переориентировать процесс территориального планирования на всех уровнях со статики на развитие.

Кроме того, предлагается существенно укрепить государственные институты, обеспечивающие гарантии и ответственность государства за формирование благоприятной пространственной среды, расширить полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере градостроительства, установить систему государственных профессионально-квалификационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в области градостроительства.

В ходе обсуждения предложений у участников заседания возник ряд предложений. Так, по мнению депутата Игоря Протопопова, Градостроительный кодекс должен максимально упростить и сократить механизм выдачи разрешений на строительство. Член Общественного экспертного совета при комиссии, директор Института искусствознания Алексей Комеч считает, что в целый ряд статей Градостроительного кодекса необходимо внести положения, касающиеся охраны историко-культурного наследия в связи с процессом строительства. На заседании звучала также мысль о том, что целесообразно ужесточить санкции за нарушения положений Градостроительного кодекса.

Подводя итоги заседания, председатель комиссии МГД по перспективному развитию и градостроительству обратился к участникам заседания с просьбой передать все свои предложения и замечания Георгию Юсину. С их учетом будет подготовлен окончательный вариант поправок к Градостроительному кодексу РФ.