Торг уместен

Комплексный подход к созданию системы конкурсов и аукционов - основная перспективная задача Тендерного комитета столицы. Как заявил на заседании Правительства Москвы, посвященном этому вопросу, председатель комитета Геннадий Дегтев, "в основном подход сформирован, но это только начало".

Цены в сравнении

Теперь надо убирать проблемы и устранять недостатки. А недостатков в существующей сегодня системе торгов достаточно. Основным Геннадий Дегтев назвал их неэффективную регламентацию. Очевидно, поэтому потребовалось подготовить соответствующее Постановление Правительства "О развитии системы организации и проведения конкурсов и аукционов в городе Москве, приоритетах и задачах на 2005 год".

Сегодня сроки согласования конкурсной документации часто необоснованно затягиваются,  в результате чего открытый аукцион может превратиться в закрытый. И хотя в прошлом году доля закрытых торгов уменьшилась на 10%, все-таки эта цифра не столь значительна, чтобы внушать серьезный оптимизм. Как заявил на заседании правительства мэр Москвы Юрий Лужков, отправивший проект постановления на доработку, на закрытых торгах должны выставляться объекты, имеющие непосредственное отношение к секретам города или государства. Это заявление, кстати сказать, вполне в духе нового Градостроительного кодекса РФ, который с октября сего года введет обязательное аукционное распространение среди потенциальных инвесторов всех государственных или муниципальных земельных участков для строительства.

В качестве одной из приоритетных задач текущего года названа подготовка и утверждение внятной и аргументированной методики стартовых цен. По предложению Марины Оглоблиной, руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы, при импортных закупках (в том числе коммунальной техники) государственные заказчики должны обосновывать их необходимость, предъявляя в департамент данные сравнительного анализа иностранной техники и соответствующей ей отечественной (и по ценам, и по техническим характеристикам). Пока, как рассказала Марина Оглоблина, никакой государственный заказчик не считает нужным обосновывать свои закупки импортной техники - при этом не проводится независимой экспертизы цен.  Перечень продукции, закупаемой по городскому заказу, формируется и утверждается заказчиком самостоятельно, а затем произвольно изменяется в ходе подготовки и проведения конкурсов, чему в немалой степени способствует их закрытость.

Что же касается исполнителей конкурсов, то они не должны быть величиной постоянной - их ротация - залог объективного и непредвзятого отношения к участникам.

Досье на инвестора

Тендерный комитет, действующий в Москве с февраля прошлого года, уже сэкономил городу почти два миллиарда рублей. Во второй половине 2004 года им было проведено более 200 конкурсов по размещению городского заказа на общую сумму свыше 23 миллиардов рублей и 25 конкурсов и аукционов по инвестиционным проектам. Наиболее проработанные и полноценные тендерные объекты - жилые, они же - основной источник привлечения инвестиций. Что касается нежилой недвижимости, то у города, к сожалению, недостаточное предложение коммерчески привлекательных объектов. Здесь могут помочь префектуры, сформировав свои адресные списки потенциальных аукционных объектов.

Одной из основных целей создания комитета было обеспечивать максимальную прозрачность торгов. Правда, как признался Геннадий Дегтев, отвечая на вопрос Юрия Лужкова, нельзя полностью исключить опасность сговора между участниками, а также возможность необъективного отношения к ним организаторов. Ситуация, когда в аукционе заявлено всего два участника, поневоле может способствовать их сговору. Геннадий Дегтев привел примеры, когда торги с двумя участниками заканчивались уже на втором шаге - никто не хотел торговаться и повышать цену. В то же время увеличение числа участников до десятка приводило к конкурентной борьбе и увеличению стартовой цены на порядок.

Правда, допуск к участию в торгах может быть лимитирован их организаторами. Как рассказала Марина Оглоблина, "отдельные государственные заказчики и организаторы конкурсов, используя пробелы действующего законодательства, создают искусственные ограничения на участие в проводимых городом конкурсах". Отличный способ для этого - проведение особо жесткого квалификационного отбора.

И в то же время квалификационный отбор участников торгов должен быть достаточно строгим. Тендерный комитет считает обоснованным даже создание некоего реестра потенциальных подрядчиков - в него будут вноситься только проверенные и добропорядочные фирмы. Возможно также введение практики специфического квалификационного отбора на отдельные виды работ.

В столице должна быть создана единая стандартизированная система проведения конкурсов и аукционов. Тендерный комитет станет ее ядром. Он будет действовать как методический центр по проведению и организации торгов, отвечать за организацию сбора, обработки и хранения информации в реестре подрядчиков и сам организовывать торги местного значения.

Если столичная система торгов будет сформирована так как надо, то конкурсы и аукционы могут дать в городскую казну от 10 до 20% дохода. Эти цифры привел в своем выступлении Юрий Лужков. Наибольший доход принесут бюджету, разумеется, тендеры по жилым объектам. Жилищное строительство в Москве - динамично развивающаяся и по-прежнему высокодоходная  отрасль. Хотя до настоящего времени в городе практически не проводятся конкурсы по сносу жилых домов, в этом случае всю нагрузку берет на себя городской бюджет.

Дата публикации: 10:09 26 января 2005

Источник: bpn.ru