Нарушителям в наказание, милиции — на пропитание

Недавно мой коллега — корреспондент одного из зарубежных СМИ — рассказал о неприятной истории, которая с ним произошла. Находящийся в столице на совершенно законных основаниях, но арендующий жилье частным образом, он был оштрафован участковым милиционером за проживание без регистрации. Причем отнюдь не символический размер штрафа — 1 тыс. руб. — оказался сущим пустяком по сравнению с тем, что грозит за подобное правонарушение нашим соотечественникам.

Из беседы с представителем закона мой коллега узнал, что с недавних пор «регистрационные» штрафы были многократно увеличены, и сумма, с которой ему пришлось расстаться, — минимальная. В то же время для россиян установленные законом штрафы могут составлять до 2,5 тыс. руб. И самое главное: если раньше нарушителями считали лишь тех, у кого вообще нет московской регистрации, то теперь штрафовать положено даже того, кто зарегистрирован, скажем, на Красносельской, а живет на проспекте Мира.

Чужой среди своих

Поскольку этот вопрос касается меня самым непосредственным образом (имея комнату в коммуналке, я снимаю квартиру, в которой не зарегистрирована), я решила заняться профилактикой собственных правонарушений и выяснить все подробности у своего участкового инспектора. Узнав координаты его приемной и часы работы, я отправилась на встречу.

Неожиданности начались буквально «с порога». Как выяснилось позже, приемная представляла собой крохотную однокомнатную квартирку в старой панельной «хрущевке». Но до этой квартиры еще надо было добраться. Вход в подъезд преграждала металлическая дверь с кодовым замком, рядом в растерянности застыли несколько граждан, также пришедших на прием к инспектору. Выручила всех проходившая мимо жительница соседнего подъезда, сообщившая заветные цифры.

Обстановка помещения, в которое мы попали, поражала воображение: грязные оборванные обои, древний, когда-то полированный стол, заваленный всяким хламом, допотопный компьютер... Перед ним милиционер, а рядом расположился жутковатый на вид персонаж из разряда «их разыскивает милиция». Картину дополняли толпившиеся у входа в комнату смуглые люди, галдевшие с явным южным акцентом.

Дождавшись своей очереди, я оказалась лицом к лицу с милиционером, который, как выяснилось, и есть наш участковый инспектор. Я честно изложила, что весьма озадачена инцидентом, происшедшим с моим коллегой, и жажду узнать, как мне избежать подобного разорения. Инспектор, естественно, тут же потребовал мои документы, но, увидев в паспорте отметку о постоянной регистрации на территории столицы, ответил на мой вопрос. Как выяснилось, проживающим в чужих квартирах москвичам наказание пока не грозит. «Но только пока, — заявил милиционер, — скоро будем штрафовать всех».

Можно сказать, что жители столицы получили передышку. Но если вы приехали из Серпухова, Рязани или Новосибирска, зарегистрировались в Москве, но живете по другому адресу, то к вам будут применяться самые жесткие санкции. По словам участкового, новым Административным кодексом РФ для россиян установлены штрафы в размере от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб.

Несколько вольготнее должны чувствовать себя проживающие без регистрации (или не по тому адресу) иностранцы: для них штраф составляет 1–2 тыс. руб. Причем граждан ближнего и дальнего зарубежья оштрафуют на одинаковую сумму. Представители органов правопорядка сами недоумевают по этому поводу. «Наших мы штрафуем «по полной», а украинец у меня гуляет свободно», — в сердцах заметил участковый.

В ответ на мои сочувственные вопросы о том, как, наверное, трудно доказать, что человек действительно живет не по тому адресу (а не просто зашел к любимой тетушке полить цветы в ее отсутствие), милиционер заверил меня, что это как раз несложно: достаточно одного разговора со словоохотливой соседкой. Какими критериями руководствуется милиционер при назначении суммы штрафа? Оказалось, что в этом тонком деле милиционер имеет право поступать, как ему заблагорассудится: не нравится твое лицо — заплатишь по максимуму, а будет у него хорошее настроение — выпишет минимальную сумму.

Штрафы и нашим, и вашим

После уточнения полученной у участкового информации выяснилось, что размер штрафов был увеличен с 28 ноября 2004 года, когда вступил в силу Федеральный закон № 126-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». В соответствии со ст. 19.15 этого документа штраф за проживание без паспорта или по недействительному паспорту либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства был увеличен для граждан РФ с 1 до 15–25 МРОТ.

«Драконовские меры» коснулись не только незарегистрированных арендаторов жилья, но и арендодателей. По новой редакции второй части вышеуказанной статьи КоАП, «допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без паспорта либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства» повлечет штраф в размере от 20 до 25 МРОТ (ранее он составлял от 1 до 3 МРОТ). Так что если в вашей квартире обнаружат незарегистрированного постояльца, вам придется платить не меньше, чем ему. Причем доказать факт проживания, как мы уже знаем, просто. Столичными властями принимаются самые разнообразные меры для того, чтобы стимулировать «разговорчивость» соседей, дворников, риэлторов — всех тех, кто так или иначе владеет информацией о том, кто и где живет. «Вы думаете, к кому поступают от них все данные? — хитро подмигнул участковый. — Конечно, ко мне». Теперь угадайте: кто решает, дать ли делу ход?

«Любое ужесточение штрафных санкций ведет к тому, что люди начинают «договариваться», — комментирует ситуацию начальник группы аренды компании «Пересвет-Инвест» Юрий Гладких. — Должностное лицо берет деньги несколько меньшие, чем штраф, — т. е. все это на руку только милиции и чиновникам».
Если вовремя «не договорившемуся» с милиционером жильцу грозит только установленный КоАПом штраф, то у владельца квартиры проблемы могут быть гораздо серьезнее: ему придется иметь дело с налоговой инспекцией, а там, как известно, шутить не любят. Ведь помимо регистрации жильца по месту пребывания квартирный хозяин обязан зарегистрировать договор аренды жилья в Мосжилрегистрации или другой жилищной организации, например, в районной ДЕЗ.

Оттуда сведения поступают прямиком в налоговые органы, и, если вы вовремя не подали декларацию о полученном от аренды доходе и не уплатили налог — ждите неприятностей. При этом наличие договора найма жилого помещения, который обычно при заключении сделки составляют риэлторы, еще ничего не значит. Он является лишь декларацией прав и обязанностей сторон и иногда может рассматриваться как доказательство в суде при возникновении конфликта между хозяином жилья и квартирантом. Но для того чтобы считаться законопослушным гражданином, арендодатель обязан зарегистрировать договор в вышеперечисленных организациях.

Какие граждане — такие и законы

Казалось бы, что проще — оформи документы, как положено, и живи спокойно. Но это в цивилизованных странах, нам пока «покой только снится». «Большинство москвичей, сдающих квартиры внаем, не хотят регистрировать жильцов на своей площади, — говорит Ю. Гладких. — Многие из них просто боятся потерять квартиру. Вспомните, какое значение в недалеком прошлом имела прописка. Сейчас по закону регистрация не дает права на собственность, но в народе бытует мнение: «Раз я человека зарегистрировал на своей площади, значит, он обладает правами на нее. Раз он обладает правами — значит, я могу лишиться своей квартиры». Среди арендодателей большой процент составляют люди пенсионного или предпенсионного возраста — у них очень сильны стереотипы и предрассудки».

На самом деле временно зарегистрированный человек обладает только правами пользователя (на весь срок регистрации), права собственника он никогда не приобретет. Но здесь кроется один неприятный момент. По словам Ю. Гладких, «если хозяин по каким-либо причинам не хочет больше пускать жильца на свою площадь, он должен не только расторгнуть договор найма, но и написать заявление в паспортный стол своей жилищной организации с просьбой досрочно прекратить регистрацию человека по данному адресу. Для этого паспортный стол должен быть уведомлен о том, что данная квартира сдана внаем. Если арендодатель этого не сделал, он попадает в ловушку к своему нанимателю: «Раз есть регистрация — я имею право здесь проживать, договор найма подписан, но не зарегистрирован, соответственно, если вы пойдете в ЖЭК, вас же и накажут». И хозяин вынужден терпеть. То есть если человек регистрирует кого-то на своей жилплощади и не заключает при этом, как положено, договор найма, он потом не сможет его аннулировать».

Тем не менее паспортные столы продолжают регистрировать граждан, не требуя при этом предоставления договора найма. «Наше законодательство очень странное: то, что один закон разрешает, другой запрещает, — говорит Ю. Гладких. — Яркий тому пример — положение Жилищного кодекса о коммунальном проживании и закон о приватизации комнат в коммунальных квартирах. Здесь происходит столкновение двух федеральных законов. В соответствии с первым собственник комнаты обязан спрашивать разрешения на все свои действия у других владельцев общей площади, а по второму закону собственник может делать со своей жилплощадью все, что захочет. Суд может применять как первый, так и второй закон — на свое усмотрение. Один из выходов для владельца комнаты — официально зарегистрировать своего жильца. Но для того чтобы соседи не препятствовали его проживанию, хозяин вынужден ставить в известность участкового. То, что участковые у нас нечисты на руку, — общеизвестно, они кормятся за счет подобных ситуаций».

Еще одной веской причиной нежелания арендодателей регистрировать жильцов является нежелание платить налоги. Не привык наш человек добровольно делиться с государством «кровно заработанными». Тем более государство претендует на очень внушительный «кусок». «Бабушка, сдавая комнату за 6 тыс. руб. в месяц, получает доход 72 тыс. руб. в год. 13% этих денег — почти 8 тыс. руб. — она должна отдать государству, которое отняло у нее нормальную пенсию, сбережения и т. п. Причем налог составляет 13% только в том случае, если сдача квартиры в аренду — единственный источник дохода. В противном случае заплатить придется примерно в два раза больше», — рассказал Ю. Гладких.

По его мнению, все это приводит к тому, что «люди уходят с рынка в «теневую» часть: жилье сдавать не перестают, но к риэлторам не обращаются». Где уж тут мечтать о переходе к цивилизованным рыночным отношениям, рассуждать о правовом государстве и правовом самосознании. Судя по всему, пока мы движемся в прямо противоположном направлении: если раньше в большинстве случаев люди руководствовались хоть и плохими, но законами, то новые правоустанавливающие документы только открывают простор для коррупции. Поневоле напрашивается мысль: раз государство не в состоянии платить стражам порядка достойную зарплату, может, оно намеренно пытается «подкормить» их за наш счет?

Дата публикации: 10:49 14 февраля 2005

Источник: bpn.ru