Московское законодательство. Ноябрь — декабрь 2008 года

В очередной раз сокращен перечень организаций, имеющих льготы по уплате земельного налога; увеличены компенсации для одиноких и пожилых граждан, передавших жилье в собственность города. Одобрены также концепции мероприятий по повышению безопасности пешеходов в Москве и Городская программа подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства. Разработана энергетическая стратегия города до 2025 г., программа по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009–2011 гг., концепция развития дорожно-ремонтной отрасли и улично-дорожной сети Москвы.

В связи с нарушениями, допущенными при заключении контрактов по долевому участию города в финансировании проектов возведения жилья, эти контракты отозваны, а сам порядок признан нежизнеспособным, долевое финансирование будет заменено куплей-продажей.

Закон города Москвы от 19.11.08 г. № 58 «О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24.11.04 г. № 74 «О земельном налоге» и Закон города Москвы от 16.07.08 г. № 36 «О внесении изменений в статьи 2 и 3.1 Закона города Москвы от 24.11.04 г. № 74 «О земельном налоге»

С 1 января отменены льготы по налогообложению земельным налогом организаций и физических лиц в отношении земельных участков, предоставленных для эксплуатации спортивных сооружений, используемых в соответствии с целевым назначением.

Постановление правительства Москвы от 11.11.08 г. № 1020-ПП «Об увеличении размера денежных компенсаций»

Постановление предусматривает дополнительную социальную поддержку одиноких пожилых граждан и инвалидов, передавших жилье в собственность Москвы путем заключения договоров пожизненного содержания с иждивением и договоров купли-продажи с условием пожизненного содержания. С 1 октября 2008 г. размер денежной компенсации гражданам, ранее заключившим такие договора, повышается на 30%.

Постановление правительства Москвы от 11.11.08 г. № 1026-ПП «О признании утратившими силу распоряжения премьера правительства Москвы от 1.04.99 г. № 276-РП и п. 7 Постановления правительства Москвы от 21.08.07 г. № 712-ПП»

С целью приведения правовых актов правительства Москвы в соответствие с Федеральным законом от 27.12.02 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительным кодексом РФ признано утратившим силу распоряжение премьера правительства Москвы от 1.04.99 г. № 276-РП «Об утверждении Порядка определения аварийности жилых помещений (домов) в г. Москве».

Постановление правительства Москвы от 11.11.08 г. № 1034-ПП «О приобретении за счет средств бюджета в собственность города Москвы жилых помещений для выполнения социальных жилищных программ»

Постановление регулирует порядок организации аукционов и заключения контрактов Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города по приобретению жилых помещений. Аукционы будут проводить ежеквартально.

Постановление правительства Москвы от 18.11.08 г. № 1044-ПП «О мероприятиях по повышению безопасности пешеходов в городе Москве»

В настоящее время обеспеченность подземными пешеходными переходами улично-дорожной сети Москвы составляет 25–30% от требуемого количества. В наличии дефицит тротуаров, остро ощущается недостаточное количество пешеходных пространств, прежде всего пешеходных зон, улиц и площадей. Перед входами-выходами объектов массового притяжения граждан отсутствуют необходимые расширения тротуаров или площадок, не обеспечен достаточный отступ от красных линий для движения пешеходов. В связи с этим назрела необходимость совершенствования улично-дорожной сети.

Постановление правительства Москвы от 18.11.08 г. № 1049-ПП «О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009–2011 гг.»

Программа утверждена в целях эффективного использования градостроительного потенциала подземного пространства Москвы. Создание подземных объектов позволяет высвобождать ценные земельные участки под пешеходные зоны и озеленение, ограничить транспортное движение, сократить площади наземных автомобильных парковок, сохранить функциональные и архитектурные особенности районов, соблюсти существующие градостроительные ограничения и т. д.

Постановление правительства Москвы от 18.11.08 г. № 1069-ПП «Об утверждении Адресного перечня многоквартирных домов, включенных в Городскую целевую программу по капитальному ремонту многоквартирных домов…»

Во внесенных в список домах власти намерены в первоочередном порядке утеплить наружные стены, заменить оконные и балконные блоки с применением технологии навесных фасадных систем с воздушным зазором и т. д. На эти цели в 2009 г. из столичного бюджета будет потрачено около 8,55 млрд руб. из столичного бюджета.

Постановление правительства Москвы от 18.11.08 г. № 1070-ПП «О Генеральной схеме развития Московского железнодорожного узла»

В соответствии с постановлением планируется построить дополнительные главные пути на всех направлениях Московской железной дороги (МЖД), организовать пассажирское движение на Малом кольце МЖД, максимально отвлечь от Малого кольца МЖД транзитные потоки с выводом их на Большое кольцо, сформировать скоростное международное сообщение. Также намечено осуществлять взаимодействие с другими видами внутригородского и внегородского (внешнего) транспорта, создавать транспортно-пересадочные узлы. Что касается внутригородских подъездных путей к промышленным предприятиям, то их намечено ликвидировать с заменой движения на автомобильное.

Распоряжение правительства Москвы от 01.11.08 г. № 2575-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московская имущественная казна»

C 1 января 2009 г. решено создать ГБУ «Московская имущественная казна», которое будет отвечать за техническое обеспечение учета и содержания движимого и недвижимого имущества столицы. Его функции: организация конкурсов (аукционов) и оформление договоров на эксплуатацию, а также прочей документации, содержание и капитальный ремонт объектов имущества города; контроль за техническим состоянием имущества.

Распоряжение правительства Москвы от 25.11.08 г. № 2774-РП «Об учетной регистрации договоров (соглашений) найма, поднайма жилых помещений в городе Москве»

Для формирования и создания условий для развития в Москве механизмов сдачи жилых помещений по договорам найма, поднайма, а также усиления мер по пресечению незаконной миграции будет введена учетная регистрация договоров найма, поднайма жилых помещений жилищного фонда города, а также в случае обращений собственников жилых помещений и вселяемых ими лиц соглашений, являющихся в соответствии с законодательством основанием для временного проживания граждан. Учетную регистрацию будет проводить ГУП «Московский городской Центр арендного жилья».

Распоряжение мэра Москвы от 25.11.08 г. № 311-РМ «О торгах на право заключения государственных контрактов по долевому участию города Москвы в финансировании за счет средств бюджета города Москвы проектов строительства жилья»

В связи с нарушениями, допущенными при организации и проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов по долевому участию города в финансировании проектов строительства жилья, эти контракты были отозваны. Принято решение провести открытые аукционы на право заключения государственных контрактов, предметом которых является продажа жилых помещений для государственных нужд города.

Постановление правительства Москвы от 02.12.08 г. № 1073-ПП «О внесении изменений в Постановление правительства Москвы от 19.06.08 г.№ 466-ПП»

Согласно постановлению на один год отложены сроки сдачи в эксплуатацию двух жилых домов для граждан, пострадавших от неисполнения обязательств Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания».

Постановление правительства Москвы от 02.12.08 № 1075-ПП «Об энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 г.»

Энергетическая стратегия столицы призвана повысить эффективность производства и потребления энергии и тепла путем внедрения новых технологий, сгладить пиковые нагрузки, обеспечить надежную работу систем и оптимизировать управление топливно-энергетическим комплексом города в целом.

Постановление правительства Москвы от 10.12.08 г. № 1112-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 г.»

С 1 января 2009 г. вводятся в действие новые ставки платы за пользование жилым помещением, находящимся в собственности Москвы, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, найма специализированного жилого помещения или жилищного фонда коммерческого использования; новые расценки за содержание и ремонт жилых помещений; новые цены на услуги холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, отопления, газоснабжения с учетом отсутствия или наличия приборов их учета.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1135-ПП «Об установлении коэффициента пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, для целей налогообложения в 2009 г.»

Налог на имущество физических лиц взимают от величины восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, уменьшенной на величину физического износа. Определение же восстановительной стоимости производят по сборникам показателей восстановительной стоимости на 1991 г., а затем по коэффициентам приводят в соответствие с ценами текущего года. Именно этот коэффициент и устанавливает постановление в размере 38 (в прошлом году он бы равен 35, еще годом ранее 30 и т. д.). Данный коэффициент определяют ежегодно.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1139-ПП «Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства»

К некапитальным объектам относятся: объекты мелкорозничной торговли (киоски, павильоны), объекты сервисно-транспортной инфраструктуры (автопарковки, телефонные кабины и т. п.), объекты рекреационно-развлекательного назначения (аттракционы, шапито и т. п.), объекты производственного, технического назначения, сервисно-коммунальной инфраструктуры (ангары, пункты приема вторсырья, строительные городки, бытовки, временные склады и т. п.), площадки для выгула собак и прочее. Некапитальные объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в БТИ, а права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земельные участки для их размещения предоставляются в аренду на срок не более пяти лет.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1151-ПП «Об актуализации ряда правовых актов правительства Москвы в части порядка оформления охранных обязательств по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемых природных территорий в городе Москве»

В постановлении содержится типовая форма охранного обязательства, которое оформляют на весь срок действия прав собственника, владельца или пользователя на земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории. Охранное обязательство содержит ограничения на использование этого участка, чтобы при его эксплуатации не был нанесен вред природным объектам.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1153-ПП «О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009–2011 гг.»

По состоянию на начало 2008 г. средняя обеспеченность субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями составляла около 50%. Новая Городская целевая программа предусматривает создание технопарков, деловых центров, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических зон и тому подобного и предоставление их субъектам малого и среднего предпринимательства. Намечено за три года создать 1,83 млн кв. м нежилых помещений; 0,6 млн кв. м технопарков и бизнес-инкубаторов. Всего на реализацию программы потратят 70,37 млрд руб.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1155-ПП «О внесении изменений в Постановления правительства Москвы от 04.12.07 г. № 1046-ПП и от 28.10.08 г. № 1010-ПП»

Для поддержки предприятий реального сектора экономики и малого бизнеса правительство Москвы ограничило рост арендных платежей 20% на 2009 г. по сравнению с 2007 г. Дело в том, что арендная плата за земельные участки поставлена в зависимость от кадастровой стоимости, соответственно, ее рост может спровоцировать резкое увеличение земельных платежей. В 2008 г. были приняты аналогичные меры: рост арендных платежей был ограничен 10% по сравнению с уровнем 2007 г.

Постановление правительства Москвы от 16.12.08 г. № 1160-ПП «Об утверждении Временного положения по классификации и функционально-планировочной организации парков в городе Москве»

Постановлением установлены единые для столицы требования по организации парков в зависимости от их категории. Для каждой из них (они могут быть многофункциональными, спортивными, детскими, прогулочными, мемориальными, этнографическими и др.) утвержден свой перечень объектов, рекомендованный для размещения, минимальная площадь, соотношение озелененной и застроенной поверхностей, соотношение функциональных зон.

Постановление правительства Москвы от 23.12.08 г. № 1165-ПП «О перечне объектов экспериментального проектирования и строительства города Москвы на 2008–2010 гг.»

Экспериментальное проектирование и строительство в Москве в 2004–2007 гг. велось на 40 объектах, в том числе на 15 жилых домах, 16 объектах социального назначения и 9 объектах производственного и энергетического профиля. Внедрены энергосберегающие панели наружных стен, реализованы конструктивные решения незадымляемых лестнично-лифтовых узлов, конструкции остекления балконов и лоджий, отработаны мероприятия по жизнеобеспечению инвалидов-колясочников. Декабрьским постановлением утвержден перечень объектов экспериментального проектирования и строительства на 2008–2010 гг. Предполагается что, например, в жилищном строительстве будут опробованы новые технологии остекления, способы сборки домов и организации внутреннего пространства, система «интеллектуального здания», система отопления «климат-контроль» и т. п.

Постановление правительства Москвы от 23.12.08 г. № 1197-ПП «О внесении изменений в Постановление правительства Москвы от 24.10.06 г. № 842-ПП»

Изменения внесены в Регламент подготовки и выдачи префектурами округов Разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети в режиме «одного окна». Теперь получить его будет проще: перечень документов, которые необходимо предоставить, сокращен, а процедуры их обработки ускорены.

Постановление правительства Москвы от 23.12.08 г. № 1196-ПП «О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Москвы от 7.08.07 № 662-ПП»

Изменения затронули форму примерного договора социального найма жилого помещения. В частности, уточнено, что жилое помещение, передаваемое по такому договору, должно отвечать определенным стандартам благоустройства, предусматривающим предоставление необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Среди прав нанимателя обозначено право на замену жилого помещения. Нанимателю вменено в обязанность принимать участие в ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Также в форму договора социального найма внесены некоторые иные дополнения и уточнения.

Постановление правительства Москвы от 23.12.08 г. № 1202-ПП «О Концепции развития дорожно-ремонтной отрасли и формирования комплексного подхода к организации ремонта и содержания улично-дорожной сети города Москвы»

В городе эксплуатируется более 3 млн транспортных средств, и ожидается, что через десять лет их число может возрасти до 5 млн. В настоящее время протяженность улиц и дорог составляет порядка 5 тыс. км, а их дефицит — около 350 км. На ремонт и содержание улично-дорожной сети города в настоящий момент тратится более 40% средств, выделенных федеральным бюджетом на содержание всей сети федеральных дорог. Однако требования к эксплуатационному состоянию дорог определяются по ГОСТам, которые в большей степени подходят для загородных трасс, но неприемлемы для Москвы и других мегаполисов. В связи с этим необходимо совершенствовать подход к ремонту и развитию столичных дорог с учетом современных требований и потребности эффективного расходования средств бюджета.

Валентина Павлова