Высокая победа градозащитников Петербурга

Распечатать публикацию

Добавить в закладки

Верховный суд (ВС) вчера поддержал градозащитников Санкт-Петербурга, отклонив жалобу губернатора Валентины Матвиенко на решение городского суда о запрете строительства более ста высотных доминант в охраняемых ЮНЕСКО исторических районах города. Беспрецедентное по масштабу решение о незаконности градостроительной политики Смольного вступило в силу, и теперь инвесторам придется пересматривать и частично реализованные проекты.

Самую масштабную победу в борьбе против градостроительной политики губернатора ВалентиныМатвиенко градозащитники одержали в городском суде Санкт-Петербурга в декабре 2010 года. Тогда оппонентам Смольного, включая представителей партии "Яблоко", в первой судебной инстанции удалось отменить предусмотренные местными правилами застройки высотные регламенты. Они позволяли инвесторам строить в зонах охраны объектов культурного наследия (это почти половина территории Санкт-Петербурга) 115 доминант, превышающих согласованную Росохранкультурой предельную высоту. В рамках этого дела суд впервые запретил и строительство выше 40 метров на месте скандального проекта газпромовского "Охта-центра". Это существенно осложнило для "Газпрома" возможность продать принадлежащий ему участок.

Появление более сотни высотных зданий на значительной части охраняемой ЮНЕСКО территории объекта Всемирного наследия было регламентировано нормами двух ключевых петербургских законов "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон..." и "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (ПЗЗ). Оба нормативных акта были приняты в начале 2009 года с серьезными нарушениями предусмотренной федеральным законодательством процедуры об обязательном согласовании границ и режимов использования охранных зон (либо их изменений) с Росохранкультурой. Градозащитники доказали в суде, что законопроект, согласованный Росохранкультурой в 2008 году, радикально отличается от принятой в итоге версии.

Доводы Смольного о том, что он не обязан был согласовывать регламенты с федеральным центром, поскольку Петербург тогда не считался историческим поселением, а также то, что Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) с высотным регламентом вступили в силу на пять дней раньше, чем закон о границах зон охраны, ВС отклонил. В итоге Верховный суд подтвердил, что петербургские власти самовольно изменили не только ряд зон охраны, но и параметры высотного регулирования застройки. И теперь все градостроительные регламенты в границах зон охраны (включая схему высотного регулирования) признаны не только незаконными, но и "недействующими с момента принятия". То есть фактически запрет на строительство высоток имеет обратную силу.

По оценке представителя градозащитников Владимира Чернышева, отмене, в частности, подлежат высотные параметры таких "пафосных" проектов, как здания городской администрации в комплексе "Невская ратуша" и театра Бориса Эйфмана, которые реализует "ВТБ — девелопмент", скандальный объект RBI на границе Лопухинского сада и жилые высотки ЛЭКа на Пионерской улице, которые частично уже построены.

Опрошенные нами инвесторы и чиновники Смольного признают, что решение ВС является беспрецедентным и создаст серьезные последствия для рынка. Директор "Невской ратуши" Константин Ковалев отмечает, что инвесторы уже корректировали свои проекты два года назад в связи с принятием ПЗЗ и теперь вынуждены будут их пересматривать. В RBI и ЛЭКе ситуацию вчера не комментировали. Источники в КГА прогнозируют, что ведомству придется провести масштабный анализ, чтобы определить, какие проекты, предусмотренные отмененными регламентами, были уже согласованы, а также определиться с механизмом их пересмотра. Эксперты полагают, что в случаях когда объекты уже строятся, дело не обойдется без судебных тяжб. Впрочем, ряд опрошенных инвесторов говорят, что вряд ли будут предъявлять властям (установившим незаконные, как вчера выяснилось, правила) судебные претензии. Это легко объяснимо, учитывая, что "локальные доминанты" в рамках ПЗЗ утверждались с очевидным использованием лоббистского ресурса.

Каким образом власти смогут урегулировать ситуацию, вчера не смогли предсказать ни чиновники, ни представители градозащитного движения. Сейчас Смольный с участием градозащитников готовит пакет поправок в закон о границах зон охраны, которые должны быть согласованы с Росохранкультурой в рамках проекта новой редакции этого закона. Однако очевидно, что эта процедура не будет быстрой (на действующую редакцию ушло почти четыре года). При этом разбираться с "Газпромом" и инвесторами других доминант Смольному придется оперативно.

Вице-губернатор Игорь Метельский считает, что ВС своим решением вообще аннулировал высотные ограничения на территориях зон охраны. Дело в том, что признанные незаконными регламенты Смольного отменены, а согласованные Росохранкультурой ограничения по высотности администрация города в действующий закон не включила. Однако это вовсе не означает, что там теперь можно строить небоскребы. По мнению вице-губернатора, инвесторам каждого объекта придется в индивидуальном порядке заказывать историко-культурную экспертизу и согласовывать свой проект с Росохранкультурой. Таким образом, именно от этого федерального органа теперь будет зависеть защищенность исторического центра города от нарушающей его панораму застройки. Однако в Росохранкультуре утверждают, что пролоббировать заново свои доминанты инвесторам не удастся. Источник в ведомстве сообщил, что оно будет руководствоваться теми высотными ограничениями, которые уже были согласованы Росохранкультурой в рамках проекта зон охраны Санкт-Петербурга, но затем нарушены петербургскими властями.

Дата публикации: 11:53 17 марта 2011

Источник: bpn.ru