Начинать надо со стройиндустрии

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - самый ключевой из четырех приоритетных национальных проектов, - считает заместитель руководителя Департамента градостроительства Москвы Владимир Петрович Стрельбицкий. И предлагает ниже свое видение главных подходов к решению обозначенных проектом задач.

Министерство регионального развития РФ разработало и утвердило очень подробный детальный план-график основных мероприятий по пяти основным приоритетам выполнения задач национального проекта:

- повышение доступности жилья,

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем,

- увеличение объемов жилищного строительства,

- модернизация коммунальной инфраструктуры,

- увеличение объемов ипотечного кредитования.

Только при поступательном развитии и модернизации промышленности строительных материалов и возрождении машиностроения для строительной отрасли возможно в полном объеме обеспечить реализацию всех указанных приоритетов по востребованным ценовым показателям для всего строительного комплекса России. "Доступное и комфортное жилье" - развитие промышленности стройиндустрии должно стать первоочередным началом для всех последующих работ в направлении достижения этой цели.

Пятнадцатилетний застойный период в российском строительстве безусловно привел к значительному свертыванию производств стройматериалов. Крупнопанельное домостроение практически не функционировало. Не получали развития производства отделочных материалов, лакокрасочных изделий, высокотехнологичных обрабатывающих подотраслей.

Вне системы управления строительным комплексом оказалась минерально-сырьевая база, разведка и добыча сырья (песок, щебень, глина и т.п.).

В базовых подотраслях износ основных фондов достигает 80 процентов от первоначальной стоимости. Используются устаревшие энергозатратные технологии с низкой степенью механизации производственных процессов. При этом заявленные к 2010 году показатели жилищного строительства в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в объеме до 80 миллионов квадратных метров в год при таком состоянии отрасли выявят огромный дефицит основных материалов, изделий и конструкций. А при условии, что в стоимости строительства материальная часть составляет около 60 процентов, такие факторы, как низкое качество исходного сырья, отсталые технологии, дефицит профессиональных работников, не позволят оптимизировать ценовые характеристики строительства, не говоря уже о качестве и сроках строительства и тем более - комфортности и доступности жилья.

Какой видится перспектива развития?

В сложившейся ситуации без государственной поддержки отрасли не обойтись. Такая поддержка должна носить системный характер и обеспечивать реализацию мероприятий по приоритетным подотраслям промышленности стройиндустрии, исходя из потребности каждого субъекта РФ и государства в целом. Представляется целесообразным на федеральном уровне разработать и принять либо отдельную целевую программу "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов", либо аналогичную подпрограмму в рамках целевой программы "Жилище".

Реперными точками должны послужить организационные, административные, технологические, финансовые меры, реализуемые комплексно. На уровне каждого муниципалитета, субъекта РФ должны быть разработаны и утверждены генеральные планы развития с определением базовых показателей строительства.

На основе указанных планов целесообразно провести укрупненный мониторинг основных показателей производственно-технического и финансово-экономического состояния предприятий промышленности строительных материалов, в том числе трудовых ресурсов. Сводные данные в целом по стране должны лечь в основу разработки схемы размещения предприятий отрасли с определением базовых подотраслей, резервом (дефицитом) мощностей, сырья, материалов и подготовкой перспективных балансов обеспеченности стройматериалами. Следует на первоочередном этапе определить размещение базовых предприятий по выпуску основных строительных материалов и конструкций. Для реализации этих задач и координации действий потребуется создать на федеральном уровне в субъектах РФ управленческие "Центры" по реанимации предприятий стройиндустрии.

Всем этим должны заниматься конкретные юридические лица и нести персональную ответственность. Предлагаемая к разработке федеральная программа "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов" должна явиться стимулом для принятия соответствующих административных актов в субъектах РФ. Среднесрочные планы развития промышленной стройиндустрии должны учитывать специфику каждого региона в отдельности, четко определять, какие предприятия, поадресно, должны подлежать реконструкции и модернизации, что необходимо дополнительно построить, на каких условиях размещается государственный заказ, какие преференции предоставляются промышленности и т.п. Опыт Москвы может стать достойным примером в этом вопросе.

Основные направления поддержки промышленности строительных материалов Москвы на каждые 2 - 3 года определяются постановлениями Правительства Москвы, в которых поадресно определены финансовая помощь в виде бюджетного финансирования и кредитования, субсидирования части процентных ставок для реновации, пополнение оборотных средств, закупки новых технологий. Здесь же отражены предоставление льгот по оплате арендных платежей за пользование землей для арендаторов, участвующих в выполнении городского заказа, реализация научно-исследовательских и опытно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в строительстве, обеспечивающих выпуск новых материалов, усовершенствование существующих, а также обеспечивающих рост импортозамещения, координация деятельности предприятий стройиндустрии в области менеджмента качества (ГОСТ ИСО 9 000) и управления качеством окружающей среды (ГОСТ ИСО 14 000) и другие мероприятия.

К административным мерам также следует отнести и разработку типовых архитектурно-планировочных решений, учет национальных особенностей проживающего на соответствующей территории населения, климатических условий, плотности народонаселения и т.п.

Исходя из этого, будет понятно, какая промышленность стройматериалов нужна в том или ином месте региона. Государственной должна стать задача разведки новых месторождений полезных ископаемых (песок, щебень, глина и т.п.) с привлечением частных инвестиций к добыче и переработке полезных ископаемых. Развитию отрасли должны способствовать инновационные процессы, нужно привлечь лучший мировой опыт.

При реализации эксперимента по разносерийному малоэтажному домостроению целесообразно развить технологию производства энергоэффективных стеновых материалов из легких бетонов и других энергосберегающих материалов, что даст сокращение сроков возведения жилья, увеличение набора планировочных решений, снижение стоимости строительства, возможность использования производственных цехов бывших заводов ЖБИ для размещения нового технологического оборудования и применения местных ресурсов. Не менее значимой становится организация производств по выпуску индивидуальных тепловых пунктов, изделий для индивидуального инженерного обеспечения, приборов учета тепла, воды и т.п.

В условиях невысокой плотности застройки большинства населенных пунктов России наличие локальных инженерных систем позволит как минимизировать потери при транспортировке энергоресурсов, так и более эффективно их использовать при эксплуатации. При сносе и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо решать задачу утилизации отходов. При этом использование отходов бетона, железобетона, кирпича должно быть подкреплено нормативами и направлено во вторичное применение при строительстве второстепенных и временных дорог, для устройства неответственных бетонных конструкции. То есть в крупных городах должны быть организованы перерабатывающие комплексы и сортировочные базы.

Какими могут быть меры финансовой помощи? Реализация программы возможна при долевом участии всех заинтересованных сторон: федерального центра, субъектов РФ, муниципальных образований и конечно же инвесторов строительства. Поэтому наряду с общесистемными мероприятиями, такими, как субсидирование, кредитование на льготных условиях, предоставление таможенных и налоговых льгот, целесообразно предусмотреть прямые бюджетные инвестиции в конкретные предприятия стройиндустрии.

В самом начале модернизации стройиндустрии потребуются долгосрочные и большие финансовые - опережающие - вложения в развитие базовых отраслей.

Создание же казенных предприятий даст мультипликативный эффект как для развития смежных производств, менее фондоемких, так и малых предприятий, что позволит контролировать себестоимость строительства.

Контроль за нормой прибыли в строительстве, как предлагает ряд депутатов и экспертов, не дает контроля за себестоимостью строительства. А вот в случае государственного регулирования на первоначальном этапе, на этапе формирования себестоимости, контроль будет эффективнее.

Следующим этапом развития промышленности стройматериалов должно стать привлечение частных инвесторов с обеспечением устойчивого государственного спроса на производимую продукцию на концессионных началах. Гарантия приобретения соответствующей продукции, как минимум - в среднесрочном периоде, позволит инвестору снизить инвестиционные риски.

Какой вывод можно сделать в заключение? Исходя из сложившейся практики и нашего менталитета, реализация указанных мер возможна не ранее 2008 - 2009 годов. Вместе с тем нужен "прорыв" в ощутимых объемах строительства жилья, что, на наш взгляд, возможно на первом этапе за счет строительства малоэтажных построек, таунхаусов, отдельно стоящих одно-, двухсемейных жилых домов из мелкоштучных стеновых ограждений на основе сборно-монолитного каркаса зданий. Они малозатратны по времени подготовки предпроектных и проектных решений, имеют упрощенные схемы инженерного обеспечения застроек. Отсутствие лифтов, наличие облегченных фундаментов, стен и покрытий зданий, других аспектов обеспечит на 30 - 40 процентов снижение себестоимости строительства. И предоставит возможность отселения жителей из ветхого жилья в центральной части города, даст возможность государству подготовить уже на инвестиционной основе площадки для строительства коммерческих объектов различного назначения, запустив тем самым инвестиционный механизм.

По предлагаемой схеме на примере одного субъекта РФ возможно, начиная с 2008 года, ежегодно к имеющимся возводимым мощностям дополнительно предоставлять жилье в объеме 500 тысяч квадратных метров. Для этого в 2006 - 2007 годах потребуется строительство 1 - 2 заводов по выпуску стеновых блоков из ячеистого бетона суммарной мощностью 400 тысяч кубических метров в год или производства кирпича мощностью 100 миллионов штук в год, строительство 5 - 6 небольших растворобетонных установок по выпуску товарного бетона производительностью 50 кубических метров в час (1,5 - 1,7 миллиона кубических метров в год) и строительство деревообрабывающего комбината мощностью до 100 тысяч квадратных метров оконных и дверных блоков. Для обеспечения иными сопутствующими строительными материалами потребуется создать централизованное снабженческое казенное предприятие.

Каковы будут затраты? На строительство (реконструкцию, перепрофилирование) указанных производств потребуется 700 - 900 миллионов рублей капитальных вложений. Обеспечив в 2006 - 2007 годах "прорыв" и получив начальный прирост по вводу жилья, можно в 2008 - 2009 годах уверенно переходить к реализации целевой программы "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов". И последнее. Сегодня московская промышленность строительных материалов имеет возможность обеспечить любое строительство - от остановочного павильона на автомагистрали до комплексного обустройства крупных жилых районов с миллионами квадратных метров жилья. Имеющийся в столице тридцатипроцентный резерв основных строительных материалов, конструкций и оборудования (на сумму более 12 миллиардов рублей в год) вполне может быть использован и регионами Российской Федерации.

Дата публикации: 15:19 05 июля 2006