Жилищная программа для молодых. Второй этап

Поддержку молодых семей государство осуществляет в рамках Федеральной целевой программы «Жилище». В 2005 году завершился первый этап реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а второй рассчитан на период c 2006 по 2010 год.

Результатом первого этапа стали разработанные правовые, организационные и финансовые механизмы выполнения подпрограммы. Проведенные в нескольких регионах эксперименты показали, что наиболее эффективно процесс предоставления жилья молодым идет с помощью схемы ипотечного кредитования и системы привлечения сбережений граждан. С 2003 по 2005 год жилищные условия улучшили 114 тыс. семей, общий объем финансирования составил 51 млрд руб. В дальнейшем суммы будут расти, например в 2006 и 2007 годах на подпрограмму выделено 57 млрд руб. Всего же до 2010 года на реализацию проекта потратят 165 млрд руб.

В прошлом году механизм поддержки изменился. Теперь молодая семья, получив государственную субсидию в размере 40 % от стоимости приобретаемого жилья (из них 10 % выплачивают из средств федерального бюджета, 30 % — из регионального), для оплаты оставшихся 60 % может взять ипотечный кредит.

Размер субсидий недостаточен

В ряде регионов молодые семьи уже почувствовали поддержку государства. Например, в Хабаровском крае с 2002 по 2006 год возвели восемь молодежных комплексов, в Московской области только в 2005 году сдали в эксплуатацию 5,3 млн кв. м жилья. В Челябинской области объемы строительства выросли на 60 %. Есть и другие примеры.

Однако многие регионы не справляются с поставленной задачей из-за ограниченных возможностей своих бюджетов. Об этом говорили депутаты, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, молодежных общественных организаций на заседании круглого стола, организованного Комитетом по физической культуре, спорту и делам молодежи Государственной думы РФ.

Как отметил начальник Управления развития рынка доступного жилья Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Баринов, первый год реализации обновленной подпрограммы был трудным, поскольку далеко не всем субъектам РФ по плечу необходимые затраты. Но молодые семьи из дотационных областей нельзя лишать поддержки. Очевидно, при выплате субсидий следует пересмотреть распределение долей федерального и регионального бюджетов, усилив нагрузку на первый. «Обеспечение молодых семей жильем — национальная задача, значит, ведущую роль должен играть федеральный бюджет», — уверен заместитель председателя Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Ильдар Гильмутдинов.

С точки зрения министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, равное соотношение федеральных и региональных затрат на субсидирование программы было бы оптимальным. Но даже уменьшение доли субъекта РФ с 30 до 26 % станет существенным подспорьем на местах. А увеличение размера самой субсидии с 40 до 60 % даст возможность помочь большему числу молодых семей.

Стоимость квадратного метра

Сегодняшний рынок недвижимости в большинстве регионов переживает заметный рост цен, что для участников субсидиарных программ плюсом не является. Расчетная стоимость квадратного метра, предложенная Министерством регионального развития РФ для начисления субсидий, безнадежно отстает от рыночной цены (как минимум в два раза). Из-за этого государственную поддержку в 2006 году получили меньше семей, чем было намечено. И на 2007 год прогноз не слишком радужный: только 21 400 семей из 27 800 претендентов на субсидию смогут ею воспользоваться.

Представители регионов говорили о необходимости пересмотреть расчетную стоимость квадратного метра, привести ее в соответствие с фактической. Причем разумнее ориентироваться на столицу конкретного региона как на наиболее дорогой город.

Когда денег на покупку не хватает, человек приобретает товар подешевле. К сожалению, применить эту «формулу» к жилью молодая семья не может. Дело в том, что по правилам подпрограммы нельзя предоставлять квартиру, метраж которой ниже учетной нормы для субъекта РФ. Положено 54 кв. м — и ни метром меньше. Это не совсем оправдано, поскольку часто для молодых даже однокомнатная квартира — серьезное улучшение жилищных условий.

У банков свои правила

Не стоит забывать, что подпрограмма «Молодая семья» предусматривает только возмездную помощь. Помимо субсидии на оплату жилья идет кредит, за который семья должна расплачиваться в течение 28 лет. Но сначала его надо получить. «Банки смотрят не на возраст супругов, а на их платежеспособность, — пояснил первый заместитель руководителя Департамента жилищной политики жилищного фонда города Москвы Николай Федосеев. — Взять ипотечный кредит может лишь тот, кто отвечает требованиям банка. Мы тут же выкидываем из программы малоимущие и многодетные семьи. Ни одна многодетная семья не получит кредит».

Подпрограмма «заточена» на ипотеку. И это, по мнению московского чиновника, один из главных ее недостатков. Государство дотирует первоначальный взнос за квартиру, но банки начали снижать его, увеличивая ежемесячные выплаты по кредиту. Данная нагрузка является серьезной для любой семьи. Неслучайно москвичи стараются взять деньги у кого угодно, лишь бы выплатить взнос, чтобы в дальнейшем бремя было не таким тяжелым.

Разрешить молодой семье участвовать в долевом строительстве

В связи с отсутствием достаточного количества готового жилья на первичном рынке и дефицитом предложений на вторичном более 50 % молодых семей не могут улучшить жилищные условия. «Квартиры на первичном рынке фактически реализуют при 30 %-ной готовности жилых домов. Именно на этой стадии по договорам долевого участия покупают до 60 % всех квартир и до 90 % одно- и двухкомнатных, на которые в основном и претендуют молодые семьи», — отметил представитель Чувашской Республики. Жилье в возведенной новостройке существенно возрастает в цене и становится не по карману молодой семье со всеми ее дотациями и кредитами.

По мнению регионов, семьям следует разрешить участвовать в долевом строительстве в рамках подпрограммы. Тем более что с 1 января 2007 года данное строительство будут контролировать субъекты РФ. С таким предложением выступили представители Саратова, Оренбурга, Татарстана, Бурятии, однако не получили должного отклика у федеральных ведомств.

«Участники долевого строительства часто становятся жертвами обмана. Мы должны сделать все, чтобы защитить семью от мошенников», — заметил чиновник Министерства регионального развития РФ Андрей Чибис. Вместе с тем он признал, что полностью отклонять предложение нельзя. Необходимо детально проработать механизм участия в долевом строительстве.

Условия должны стать более гибкими

Новый этап реализации программы внес в нее некоторые изменения, по общему мнению, слишком жесткие. Невозможность ни на шаг отклониться от предписаний делает многие усилия местных властей неэффективными. Так, государственную субсидию люди должны использовать только как первоначальный взнос за квартиру. Но если банки снижают размер этого взноса до 10 % от цены квартиры, что делать с остальными деньгами? Было бы правильнее направлять субсидию и на погашение самого кредита или предусмотреть финансовую поддержку молодой семьи в случае рождения ребенка. Такое предложение внес президент Союза МЖК Геннадий Красников, с ним согласился Николай Федосеев. «Нужно дотировать не первый взнос, а рождение детей, — уверен московский чиновник. — Ведь после того, как появился ребенок, у семьи сразу возникают трудности с погашением кредита. Субсидия помогла бы компенсировать его часть».

Жесткие требования к участникам подпрограммы привели к тому, что некоторые субъекты РФ в нее не вписались. У Москвы, например, своя жилищная программа для молодых семей. Увязать ее с федеральной столица не смогла и осталась пока без дополнительных средств.

«Обидно за семьи, которые не получат федеральных денег. Но мы не стали ломать нашу хорошо работающую программу, чтобы подстроиться под тот механизм, который изложен в Постановлении Правительства РФ. Если следовать данному документу, сумма, выплачиваемая из федерального бюджета, составит менее 160 тыс. руб. — всего 3 % от стоимости московской квартиры. Это не окупит даже услуги риелтора, чья комиссия — 5–7 %.

У столицы механизм таков: мы строим жилье за счет города и по себестоимости продаем молодым семьям. Объем реальной помощи со стороны Москвы составляет 60 %. Мы не стали менять их на те 3 %, которые могли получить из федерального бюджета, хотя эти средства очень нужны молодым семьям», — заключил Н. Федосеев.

Сократить сроки, увеличить возраст

В 2006 году в регионах столкнулись с невостребованностью субсидий. Причина в том, что от подачи заявления до получения денег проходит полгода, а то и больше. В результате семья, присмотревшая квартиру, вынуждена откладывать покупку до момента получения свидетельства на право получения субсидии. За это время ситуация может измениться как на рынке недвижимости, так и в самой семье. Цены вырастут, собственных средств супругов окажется недостаточно, и доходы не позволят получить необходимый кредит. Значит, от квартиры придется отказаться.

Ожидая субсидии, молодые люди могут, наконец, стать старше. Неслучайно в Госдуму поступает столько предложений об увеличении возрастного ценза. Чаще всего предлагают сдвинуть границу с 30 до 35 лет или, оглядываясь на международный опыт, до 45. Мэр Москвы Юрий Лужков предложил вообще считать суммарный возраст. Если на двоих супругам не больше 70 лет, их следует считать молодой семьей.

Хотя Министерство регионального развития РФ собирается увеличить возрастные рамки для участников программы, многие призывают не торопиться, чтобы избежать путаницы. «Мы создадим новую очередь», — оценил ситуацию Н. Федосеев. И добавил, что еще не у всех нуждающихся семей, где супругам до 30 лет, есть квартиры. Чиновник предложил «дать свободу регионам: если в какой‑то области нужно обеспечивать жильем 35‑летних — пусть включают их в программу».

Проблему надо решать. Необходимо не только сократить сроки оформления субсидий до двух-трех месяцев, но и предусмотреть компенсационную форму помощи. Тогда молодая семья сможет вообще не ждать, взять кредит в банке, купить квартиру, а потом подать документы на субсидию.